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甘肅蘭州土地征收案系列之（五）——省不依法行使行政復議職責被法院撤銷《不受理

發布時間：
2018-07-30 15:14:02
作者：
圣運律師
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從制定法體系中尋找確切的依據，是維權最有力的武器，也是庭審過程中對方最無法抗辯的理由。——題記一、案件背景蘭州市大西

甘肅蘭州土地征收案系列之（五）——省不依法行使行政復議職責被法院撤銷《不受理

從制定法體系中尋找確切的依據，是爭取合法權益最有力的武器，也是庭審過程中對方最無法抗辯的理由。
——題記

一、案件背景
蘭州市大西北板材市場是由宋家灘村集體籌資3000萬興建的，所占土地為宋家灘村集體土地，土地的合法使用權歸宋家灘全體村民享有。2012年12月19日，區政府組織眾多公安、城管及其他行政部門五百余人，在沒有任何法律依據，沒有與合法權益人即申請人達成任何形式的拆遷補償協議的情形下，對大西北板材市場實施了拆除，并打傷多位保護集體財產的老百姓。同時，村民委員會也被分化瓦解，對政府避之不及，爭取合法權益的重擔落在了其他村民的肩上。不爭取合法權益，毋寧死，宋家灘村1102名村民聯名推舉出5位爭取合法權益代表，并委托了北京圣運律師事務所的王有銀律師團擔任爭取合法權益代理人。
二、復議與訴訟
通過申請政府信息公開程序，兩位律師為當事人獲得了一批政府文件，其中之一為由甘肅省政府作出的《甘肅省人民政府關于蘭州市2011年城市建設實施方案城關區第9批用地的批復》（以下簡稱《批復》）。該份文件內含“同意將你市城關區雁北街道宋家灘村、鹽場路街道上川村集體建設用地3.5634公頃征收為國有，作為蘭州市2011年度城市建設用地實施方案中城關區商務金融用地”的內容，征收行為直指宋家灘村集體土地。
作為一個被外化了的《批復》，甘肅省人民政府所作《批復》毫無疑問是一個具體行政行為，行政相對人可以依法對其提起訴訟。兩位律師沒有直接起訴，考慮到案件的規模和違法的嚴重性，他們采取了比較穩妥的行政復議。因為倘若省政府有心解決糾紛，復議過程中將能夠調動最大的資源，這是有利于糾紛解決的。2013年2月28日，律師們以蔡明錫等1102名原告的名義向甘肅省人民政府提出了行政復議申請，請求確認《批復》違法并予以撤銷。
對于中國夢，部分政府從不給太多希望，同年3月7日，省政府居然作出了甘政復字[2013]22號《不予受理行政復議決定書》（以下簡稱《決定書》），而理由既是：“根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款關于‘村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，……’的規定，該宗土地的權利人為宋家灘村村集體，依法應當由該村村民委員會行使權利。”甘肅省政府據此認為1102名申請人不具備申請行政復議的資格。將爭取合法權益最基本的權利（申請復議的權利）都給否定了，甘肅省人民政府的態度讓人感到不寒而栗。
法律是公正的，法律人是無畏的，兩位律師果斷決定提起行政訴訟，以司法為杠桿，以政府的違法點為支點，撬動政府堅實如鐵的漠然態度。
三、庭審與勝訴
同年9月10日，案件在蘭州市中級人民法院開庭。庭審中，王有銀律師團義正言辭地指出，《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第三條規定：“村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。農村集體經濟組織成員全部轉為城鎮居民后，對涉及農村集體土地的行政行為不服的，過半數的原集體經濟組織成員可以提起訴訟。”當前，宋家灘村1102名村民是以村集體的名義而非以自己的名義爭取合法權益，這是有明文的法律規定所支撐的；嚴格來說，村民們是土地的直接權利人，是“主人”，村委會只是一個“管家”。省政府僅以《村民委員會組織法》第八條的“管理”一詞就排除超過2/3的村民的基本權利，是沒有法律依據的，也是違法的。
面對指控，省政府代言人變得畏畏縮縮，不斷重復其在《不予受理行政復議決定書》中的理由，斷章取義、強詞奪理，在明知道村民委員會已無法實際履行爭取合法權益之責時，仍舊荒謬地指出爭取合法權益只能由村委會代行，想以此阻礙村民的爭取合法權益。
事實清楚，法律適用簡單，蘭州市中級人民法院作出了公正的審判和判決。合議庭認為，蘭州大西北板材市場使用的土地雖然為蘭州市城關區宋家灘村集體所有，原告蔡明錫等的戶籍雖由農業戶口轉為非農戶口，但原告蔡明錫等仍舊為原宋家灘村集體組織成員。據此，原告提出的行政復議申請符合《行政復議法》第九條第1款、第十條第1款的規定，且具備提起行政復議的條件。因此，被告作出的不予受理決定不當。2013年10月8日，甘肅蘭州市中級人民法院作出了撤銷甘肅省人民政府甘政復字[2013]22號《不予受理行政復議決定書》的判決。

筆者后記
這是一次勝訴，意味著在爭取合法權益的道路上又扎下了一個小小的里程碑，我們可以為之歡呼；然而每一次勝訴和歡呼之后，我們又感到無盡的蒼涼和悲哀，因為政府錯了、違法了，它的錯誤和違法所帶來的不良后果可能是不可估量的，而這種后果卻要由公民來承擔。
考慮到我國的法治現狀，筆者不禁懷疑，法院的一個勝訴判決究竟能夠讓政府作出怎樣的改變？重新受理或者重新作出新的行政行為是否會發生質的變化？倘若不幸陷入“死循環”，在司法程序的泥淖中無法自拔，爭取合法權益何處又是盡頭？
“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”相信法律、滿懷期望，爭取合法權益路漫漫，唯盡己所能、不斷求索，歷史既然總會作出公正的審判，那么我們的堅持也必將找到一個公正的答案！

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