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甘肅蘭州土地征收案系列之——省《不予受理行政復(fù)議決定書》被法院撤銷

發(fā)布時(shí)間：
2018-07-30 15:11:08
作者：
圣運(yùn)律師
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前言：行政復(fù)議被定位為解決官民糾紛的主渠道，因?yàn)樵趶?fù)議的程序中，復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接調(diào)動(dòng)和支配最多的資源，這是作為最后把關(guān)的行

甘肅蘭州土地征收案系列之——省《不予受理行政復(fù)議決定書》被法院撤銷

前言：

行政復(fù)議被定位為解決官民糾紛的“主渠道”，因?yàn)樵趶?fù)議的程序中，復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接調(diào)動(dòng)和支配最多的資源，這是作為最后把關(guān)的行政訴訟無法比擬的。當(dāng)行政復(fù)議的大門緊閉時(shí)，法院將以司法獨(dú)特的力量重啟復(fù)議大門！

【案件背景】

蘭州市大西北板材市場是由宋家灘村集體籌資3000萬興建的，所占土地為宋家灘村集體土地，土地的合法使用權(quán)歸宋家灘全體村民享有。2012年12月19日，區(qū)政府組織眾多公安、城管及其他行政部門五百余人，在沒有任何法律依據(jù)，沒有與合法權(quán)益人即申請人達(dá)成任何形式的拆遷補(bǔ)償協(xié)議的情形下，對大西北板材市場實(shí)施了拆除，并打傷多位保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)的老百姓。
不爭取合法權(quán)益，毋寧死，宋家灘村1102名村民聯(lián)名推舉出5位爭取合法權(quán)益代表，來到了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所，并委托王有銀主任擔(dān)任代理人。

【專業(yè)爭取合法權(quán)益，律師亮劍】

通過政府信息公開程序，律師獲得了一批政府文件，其中之一為由蘭州市人民政府作出的《蘭州市人民政府關(guān)于城市建設(shè)征收城關(guān)區(qū)集體土地的通知》（以下簡稱：《征收通知》）。該份文件作為與征地直接相關(guān)的文件之一，對違法征地行為有直接的促進(jìn)作用。2013年2月28日，根據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，三位律師以蔡明錫等1102人的名義向甘肅省人民政府提出了行政復(fù)議申請，請求確認(rèn)《征收通知》違法并予以撤銷。沒有想到的是，同年3月11日，省政府居然作出了《不予受理行政復(fù)議決定書》，而理由既然是：“根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第八條第二款關(guān)于‘村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，……’的規(guī)定，該宗土地的權(quán)利人為宋家灘村村集體，依法應(yīng)當(dāng)由該村村民委員會(huì)行使權(quán)利。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理。”
面對如此顯而易見的“規(guī)避”理由，三位律師明白，省政府以消極的姿態(tài)站在了宋家灘村村民的對立面。狹路相逢勇者勝，亮劍為王，三位律師毫不遲疑地以省政府不適當(dāng)履行行政復(fù)議職能向蘭州市中級(jí)人民法院提起了行政訴訟，請求依法確認(rèn)《不予受理行政復(fù)議決定書》違法并予以撤銷。

【唇槍舌劍，我方告捷】

同年9月初，案件在蘭州市中院開庭。在法庭上，三位律師義正言辭地指出：宋家灘村1102名村民是以村集體的名義而非以自己的名義爭取合法權(quán)益，不論是根據(jù)《物權(quán)法》還是《土地管理法》、還是相關(guān)的司法解釋，1102名村民都具備復(fù)議申請人的資格，與土地具備厲害關(guān)系。原告根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定向被告提出的行政復(fù)議申請，完全符合受理?xiàng)l件，被告應(yīng)當(dāng)向原告作出受理通知書，并在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定。
面對指控，省政府避之不及，只好舊調(diào)重彈，再一次指出宋家灘村板材市場所占土地的爭取合法權(quán)益應(yīng)由該村村民委員會(huì)行使，其作出不予受理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。

【塵埃落定，訴訟告捷】

面對雙方的指控和答辯，法院認(rèn)為，蘭州大西北板材市場使用的土地雖然為蘭州市城關(guān)區(qū)宋家灘村集體所有，原告蔡明錫等的戶籍雖由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但原告蔡明錫等仍舊為原宋家灘村集體組織成員。據(jù)此，原告提出的行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》第九條第1款、第十條第1款的規(guī)定，且具備提起行政復(fù)議的條件。因此，被告作出的不予受理決定不當(dāng)。
2013年10月8日，甘肅蘭州市中級(jí)人民法院作出了撤銷甘肅省人民政府甘政復(fù)字[2013]20號(hào)《不予受理行政復(fù)議決定書》的判決。

【律師點(diǎn)評(píng)】

在行政訴訟受案范圍日益擴(kuò)充的今天，法律對起訴人的資格要求也進(jìn)一步放松，從直接的行政相對人擴(kuò)展到利害關(guān)系人，這種趨勢的目標(biāo)即在于最終將所有官民糾紛納入公正的司法渠道。作為行政訴訟的有益補(bǔ)充和目前被定為官民糾紛解決“主渠道”的行政復(fù)議，對應(yīng)盡之職責(zé)避而卻之，這與法治政府之建設(shè)背道而馳，無疑暴露出甘肅省政府在蘭州征地一案中的回避姿態(tài)和不作為的事實(shí)。

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