一、審計(jì)署招商引資2025,昔日輝煌的財(cái)政獎補(bǔ)之路在何方（二）

“全G一盤棋”，國家一直在清理

根據(jù)稅收征管法的規(guī)定，各地?zé)o權(quán)自行制定稅收優(yōu)惠政策。但各地諸侯為了招商引資，為了政績，往往會出臺一些財(cái)政獎勵或者財(cái)政補(bǔ)貼政策，而這種財(cái)政獎補(bǔ)的金額與企業(yè)繳納的稅種的地方分享部門相掛鉤，這種獎補(bǔ)政策無疑破壞了公平競爭的營商環(huán)境。因此這些年，國家一直在清理地方的違規(guī)政策：

1、2000年

《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號）：各地區(qū)自行制定的稅收先征后返政策，從2000年1月日起一律停止執(zhí)行。

2、2013年

十八屆三中全會的《決定》指出：“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。”

3、2014年

《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）：堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。

4、2015年

《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）：對地方已出臺優(yōu)惠政策有規(guī)定期限的，繼續(xù)執(zhí)行；沒有期限的設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往；各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；國發(fā)〔2014〕62號規(guī)定的專項(xiàng)清理工作，待今后另行部署后再進(jìn)行。

5、2016年

《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）：安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

6、2021年

《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）：（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎勵和補(bǔ)貼；2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策；（二）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎勵或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

7、2022年

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（G辦發(fā)〔2022〕20號）：逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

8、2023年

2023年6月26日，《國務(wù)院關(guān)于2022 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，在關(guān)于“地方財(cái)政管理不夠嚴(yán)格”的問題中明確指出，一些地方政府“違規(guī)組織和返還財(cái)政收入”，55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）：清理范圍：違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式不繳或者少繳稅款等；違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

9、2024年

（1）1月11日，在北京召開的全G審計(jì)工作會議要求：全G各級審計(jì)機(jī)關(guān)在2024年要深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺小政策、形成稅收洼地等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象。

（2）1月18日，國務(wù)院新聞辦舉行稅收服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會，國家稅務(wù)總局提出：嚴(yán)肅查處違規(guī)招商引資中的涉稅問題，助力加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全G統(tǒng)一大市場。

（3）4月18日，審計(jì)署辦公廳向多地發(fā)布了《關(guān)于征求違規(guī)稅費(fèi)返還和虛增財(cái)政收入相關(guān)問題意見的函》。文件指出，在2023年的稅收和非稅收入征管審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在違規(guī)稅費(fèi)返還和虛增財(cái)政收入的問題。一些地方以財(cái)政獎補(bǔ)、扶持資金等名義，直接或變相向企業(yè)返還稅費(fèi)，違反了國家相關(guān)政策要求，影響了全G統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

（4）6月13日，國務(wù)院頒布《公平競爭審查條例》，該條例自2024年8月1日起施行。該條例第十條規(guī)定：起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼；”

（5）7月18日，二十屆三中全會通過了《中G中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中G式現(xiàn)代化的決定》，決定提出：清理和廢除妨礙全G統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

從以上看出，我國為了“全G一盤棋”，在國家層面一直在清理財(cái)政獎補(bǔ)的。但問題在于，一些地方諸侯為了自己的“一畝三分田”，與中央背道而馳。因此過往的清理效果并不理想。

這次清理又是撓癢癢？

前文所述，我國這些年一直在清理財(cái)政獎補(bǔ)，但財(cái)政獎補(bǔ)如同頑固的牛皮癬，難清理清理難。從2014年國務(wù)院發(fā)布62號文要求全面清理，到2015年國務(wù)院發(fā)布25號通知62號文暫緩執(zhí)行，就可見清理難度之大。正是基于此，一些地方諸侯仍會認(rèn)為，這次財(cái)政獎補(bǔ)清理又是狼來了的故事，又是雷聲大雨點(diǎn)小，所以可能又會陰奉陽違。

但筆者認(rèn)為，2022年中G中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全G統(tǒng)一大市場的意見》，正式提出建設(shè)全G統(tǒng)一大市場；2024年《2024年國務(wù)院政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出加快全G統(tǒng)一大市場建設(shè)。而統(tǒng)一大市場建設(shè)就要求規(guī)范不當(dāng)市場競爭。此外，二十屆三中全會決定提出：健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度；規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。而最最重要的是，今年8月1日施行的《公平競爭條例》是行政法規(guī)，第一次在法規(guī)的層面上規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼。至此，昔日游離在灰色地帶的財(cái)政獎補(bǔ)是否變相的稅收返還的爭議已成昔日黃花，再無爭議的必要。

綜上，本次清理文件的級別之高亙古未有。一個大時代正在來臨，以往作為招商引資抓手的地方性的財(cái)政獎補(bǔ)將被全面清理！多年的牛皮癬將被徹di根除。

#稅務(wù)律師#

《昔日輝煌的財(cái)政獎補(bǔ)之路在何方？》系列回顧：

昔日輝煌的財(cái)政獎補(bǔ)之路在何方？（一）

二、財(cái)政補(bǔ)助收入

財(cái)政補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位直接從財(cái)政部門取得的和通過主管部門從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金。在我國傳統(tǒng)的預(yù)算體制和行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度下，該資金也稱為經(jīng)費(fèi)，收到的該筆資金稱為撥入經(jīng)費(fèi)。政府補(bǔ)助收入條件是：（1）政府補(bǔ)助是無償?shù)摹⒂袟l件的。政府向企業(yè)提供補(bǔ)助具有無償性的特點(diǎn)。政府并不因此而享有企業(yè)的所有權(quán)，企業(yè)未來也不需要以提供服務(wù)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等方式償還。政府補(bǔ)助通常附有一定的條件，主要包括：①政策條件。企業(yè)只有符合政府補(bǔ)助政策的規(guī)定，才有資格申請政府補(bǔ)助。符合政策規(guī)定不一定都能夠取得政府補(bǔ)助；不符合政策規(guī)定、不具備申請政府補(bǔ)助資格的，不能取得政府補(bǔ)助。②使用條件。企業(yè)已獲批準(zhǔn)取得政府補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的用途使用。（2）政府資本性投入不屬于政府補(bǔ)助。政府以投資者身份向企業(yè)投入資本，享有企業(yè)相應(yīng)的所有權(quán)，企業(yè)有義務(wù)向投資者分配利潤，政府與企業(yè)之間是投資者與被投資者的關(guān)系。政府撥入的投資補(bǔ)助等專項(xiàng)撥款中，相關(guān)文件規(guī)定作為“資本公積”處理的，也屬于資本性投入的性質(zhì)。政府的資本性投入無論采用何種形式，均不屬于政府補(bǔ)助。法律依據(jù)：《財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》 第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理，維護(hù)財(cái)政、銀行、企業(yè)的合法權(quán)益，監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)貼資金及時足額到位，保障財(cái)政補(bǔ)貼資金專款專用，促進(jìn)收購資金持續(xù)穩(wěn)定封閉管理，依據(jù)國務(wù)院及財(cái)政部有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理的政策、法規(guī)和制度，制定本辦法。

三、財(cái)政補(bǔ)助以獎代補(bǔ)是啥意思

財(cái)政補(bǔ)助“以獎代補(bǔ)”就是將文教行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的一部分和獎勵經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，用獎勵的方式進(jìn)行分配的一種方法。具體內(nèi)容為：對市縣在上一年度中的各項(xiàng)工作先進(jìn)進(jìn)行單項(xiàng)考核評比，并對單項(xiàng)工作評比獲獎市縣進(jìn)行表彰獎勵。然后，依據(jù)各單項(xiàng)考核評比結(jié)果和評比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，統(tǒng)一計(jì)入綜合評比考評表中，計(jì)算總積分，最后，依照從高分到低分錄取的原則，評選出全年度市縣工作綜合考核評比先進(jìn)單位，進(jìn)行表彰獎勵。以獎代補(bǔ)也指公司或廠的生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)進(jìn)行了節(jié)能技術(shù)改造并投入生產(chǎn)了2年以上，取得了節(jié)能效果，為當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂蘸螅僖酪欢ǔ绦蛞詧?bào)告形式向上級（省、國家）申請節(jié)能資金獎勵或補(bǔ)助。法律依據(jù)《關(guān)于實(shí)施政府和社會資本合作項(xiàng)目以獎代補(bǔ)政策的通知》第一條 一、PPP項(xiàng)目以獎代補(bǔ)政策旨在支持和推動中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。同時，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，化解地方政府存量債務(wù)。

二、PPP項(xiàng)目以獎代補(bǔ)工作遵循依法合規(guī)、公開透明、政府引導(dǎo)、管理到位的原則。

三、財(cái)政部根據(jù)全國PPP工作進(jìn)展情況、項(xiàng)目實(shí)施情況和規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，按年確定PPP項(xiàng)目以獎代補(bǔ)工作計(jì)劃，在普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排以獎代補(bǔ)資金，列入下一年度中央財(cái)政預(yù)算。以獎代補(bǔ)資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實(shí)列支。

四、財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法?

律師解答：

《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》是國務(wù)院財(cái)政部門于2004年5月發(fā)布的一項(xiàng)行政法規(guī)，共有5章29條。該辦法主要涉及財(cái)政獎補(bǔ)資金的管理和使用程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等方面的具體內(nèi)容，以保障財(cái)政獎補(bǔ)資金使用的合規(guī)性和透明性。具體包括:（1）管理程序。規(guī)定了各級政府部門申請、審核、審批、撥付、管理和監(jiān)督的具體程序和責(zé)任。（2）使用標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)政獎補(bǔ)資金可以用于哪些領(lǐng)域、項(xiàng)目、支出和標(biāo)準(zhǔn)等，并對資金的使用范圍做出了詳細(xì)規(guī)定。（3）監(jiān)督管理。規(guī)定了各級政府部門和社會各界對財(cái)政獎補(bǔ)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和方式，并對違規(guī)使用行為進(jìn)行了相應(yīng)的處罰規(guī)定。總體而言，《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》規(guī)范和完善了財(cái)政獎補(bǔ)資金的使用管理制度，使得政府使用財(cái)政獎補(bǔ)資金更加規(guī)范、透明和公正。

【法律依據(jù)】：

《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》第十九條 各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政獎補(bǔ)資金監(jiān)督管理制度，對獎補(bǔ)資金使用情況實(shí)行監(jiān)督檢查。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全獎補(bǔ)資金管理和使用信息公開制度，及時發(fā)布獎補(bǔ)項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、使用進(jìn)展、監(jiān)督結(jié)果等信息。

五、財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法

《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》規(guī)定了財(cái)政獎補(bǔ)資金的管理和使用程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等方面的具體內(nèi)容，旨在規(guī)范和完善財(cái)政獎補(bǔ)資金的使用管理制度。《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》是國務(wù)院財(cái)政部門于2004年5月發(fā)布的一項(xiàng)行政法規(guī)，共有5章29條。該辦法主要涉及財(cái)政獎補(bǔ)資金的管理和使用程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等方面的具體內(nèi)容，以保障財(cái)政獎補(bǔ)資金使用的合規(guī)性和透明性。具體包括:（1）管理程序。規(guī)定了各級政府部門申請、審核、審批、撥付、管理和監(jiān)督的具體程序和責(zé)任。（2）使用標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)政獎補(bǔ)資金可以用于哪些領(lǐng)域、項(xiàng)目、支出和標(biāo)準(zhǔn)等，并對資金的使用范圍做出了詳細(xì)規(guī)定。（3）監(jiān)督管理。規(guī)定了各級政府部門和社會各界對財(cái)政獎補(bǔ)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和方式，并對違規(guī)使用行為進(jìn)行了相應(yīng)的處罰規(guī)定。總體而言，《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》規(guī)范和完善了財(cái)政獎補(bǔ)資金的使用管理制度，使得政府使用財(cái)政獎補(bǔ)資金更加規(guī)范、透明和公正。《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》具體適用于哪些單位和機(jī)構(gòu)？《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》具體適用于各級政府部門和有關(guān)社會團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)和個人等接受和使用財(cái)政獎補(bǔ)資金的單位和個人。財(cái)政獎補(bǔ)資金的合規(guī)使用和管理是政府公信力和形象的重要體現(xiàn)之一，也是各級政府部門的重要責(zé)任。《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》的規(guī)定在保障財(cái)政獎補(bǔ)資金合規(guī)使用、維護(hù)公共利益方面具有重要意義。各級政府部門及接受和使用財(cái)政獎補(bǔ)資金的單位和個人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守該辦法的規(guī)定，確保財(cái)政獎補(bǔ)資金的規(guī)范使用和管理。【法律依據(jù)】：《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》第十九條 各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政獎補(bǔ)資金監(jiān)督管理制度，對獎補(bǔ)資金使用情況實(shí)行監(jiān)督檢查。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全獎補(bǔ)資金管理和使用信息公開制度，及時發(fā)布獎補(bǔ)項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、使用進(jìn)展、監(jiān)督結(jié)果等信息。

六、財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法?

法律解析：

《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》是國務(wù)院財(cái)政部門于2004年5月發(fā)布的一項(xiàng)行政法規(guī)，共有5章29條。該辦法主要涉及財(cái)政獎補(bǔ)資金的管理和使用程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等方面的具體內(nèi)容，以保障財(cái)政獎補(bǔ)資金使用的合規(guī)性和透明性。具體包括:（1）管理程序。規(guī)定了各級政府部門申請、審核、審批、撥付、管理和監(jiān)督的具體程序和責(zé)任。（2）使用標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)政獎補(bǔ)資金可以用于哪些領(lǐng)域、項(xiàng)目、支出和標(biāo)準(zhǔn)等，并對資金的使用范圍做出了詳細(xì)規(guī)定。（3）監(jiān)督管理。規(guī)定了各級政府部門和社會各界對財(cái)政獎補(bǔ)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和方式，并對違規(guī)使用行為進(jìn)行了相應(yīng)的處罰規(guī)定。總體而言，《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》規(guī)范和完善了財(cái)政獎補(bǔ)資金的使用管理制度，使得政府使用財(cái)政獎補(bǔ)資金更加規(guī)范、透明和公正。

【法律依據(jù)】：

《財(cái)政獎補(bǔ)資金使用管理辦法》第十九條 各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政獎補(bǔ)資金監(jiān)督管理制度，對獎補(bǔ)資金使用情況實(shí)行監(jiān)督檢查。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全獎補(bǔ)資金管理和使用信息公開制度，及時發(fā)布獎補(bǔ)項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、使用進(jìn)展、監(jiān)督結(jié)果等信息。

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投稿：方若安

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