一、征地程序違法應(yīng)當(dāng)告誰(shuí)

法律分析：依據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，征地程序違反法律規(guī)定的，被征收人起訴的對(duì)象是實(shí)施土地征收的相關(guān)部門(mén)，一般是縣級(jí)人民政府。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。農(nóng)村集體土地征地需要的手續(xù)

1、建設(shè)項(xiàng)目用地單位向市、縣國(guó)土行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地申請(qǐng)；

2、市、縣國(guó)土部門(mén)擬訂征地方案報(bào)同級(jí)人民政府審查后逐級(jí)上報(bào)；

3、征地審核與批復(fù)；

4、被征地所在人民政府發(fā)布征收土地方案的公告；

5、被征地所在地人民政府及其國(guó)土部門(mén)制訂補(bǔ)償、安置方案并公告；

6、被征地所在地人民政府及其國(guó)土部門(mén)補(bǔ)償安置方案的實(shí)施；

7、建設(shè)項(xiàng)目用地單位獲發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)證書(shū)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

二、征地程序不合法怎么辦

法律分析：違反征地程序事件發(fā)生后，征地主體有義務(wù)自我糾正，征地主體不自我校正的，被征地人可申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。如果征地主體違反征地程行為同時(shí)構(gòu)成對(duì)被征地人合法權(quán)益侵害的，還必須依照國(guó)家賠償法的規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

三、違反征地程序征地有效嗎

我國(guó)《土地管理法》第78條第2款規(guī)定：非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。我國(guó)《國(guó)家賠償法》第4條第3款規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物的，受害人有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。我國(guó)《行政訴訟法》第67條規(guī)定：公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵害造成損失的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟若干問(wèn)題的解釋》第59條2款規(guī)定：被訴具體行政行為違法，造成損害的依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。從上述法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)確定了土地征收侵權(quán)的行政賠償制度。政府及土地行政主管部門(mén)在征收的過(guò)程中違反了《憲法》、《土地管理實(shí)施條例》等法律和法規(guī)，并造成了被征收人土地權(quán)益受損的后果的，符合國(guó)家賠償要件。所以，被征收人可以選擇行政訴訟的途徑對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。人民法院在審理此類案件時(shí)，可適用國(guó)家賠償法、行政法等法律的相關(guān)規(guī)定。在賠償?shù)姆秶?jì)算上，依《國(guó)家賠償法》第28條規(guī)定，對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損害的，按直接損失給予賠償，不賠償間接損失。

一、征地程序不合法后果主要是什么

現(xiàn)代法治要求違法必究，土地征收程序是一種法律程序。為了保證征地權(quán)的有序運(yùn)行，征地主體必須按照法定程序履行義務(wù)，如果征地主體違背法定的程序，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違反征地程序事件發(fā)生后，征地主體有義務(wù)自我糾正，征地主體不自我校正的，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》第28條、《行政訴訟法》第54條第2款、第67條和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第58條、59條的規(guī)定，被征地人可申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。如果征地主體違反征地程行為同時(shí)構(gòu)成對(duì)被征地人合法權(quán)益侵害的，還必須依照國(guó)家賠償法的規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

二、行為被確認(rèn)違法、撤銷、變更及被要求重新做出的責(zé)任

我國(guó)《行政復(fù)議法》第28條規(guī)定對(duì)違反法定程序的，復(fù)議機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：決定撤銷、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為。我國(guó)《行政訴訟法》第54條第2項(xiàng)規(guī)定：對(duì)違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。

考慮行政程序本身的特點(diǎn)，我國(guó)行政訴訟法一方面規(guī)定違反程序可以導(dǎo)致行政行為被確認(rèn)違法以至被撤銷，宣告無(wú)效，同時(shí)，又補(bǔ)充規(guī)定，違反程序在某些情況下即使被宣告違法，也未必會(huì)導(dǎo)致行政行為被撤銷的結(jié)果。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟若干問(wèn)題的解釋》第58條規(guī)定：具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將給國(guó)家利益或者社會(huì)利益造成巨大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

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內(nèi)容審核：王學(xué)棉律師

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