一、行政不作為復(fù)議時效

行政機(jī)關(guān)不作為有沒有復(fù)議時效限制

行政訴訟是有復(fù)議訴訟時效限制的。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第四十一條、第四十二條、第四十三條之規(guī)定，行政訴訟時效應(yīng)當(dāng)分為以下兩種：

第一，一般訴訟時效。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。

第二，特殊訴訟時效。公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

那么如何計算行政訴訟時效?對行政爭議是否經(jīng)過行政復(fù)議，法律規(guī)定了兩種不同的訴訟時效。根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。但是因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。

申請人不服復(fù)議決定，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。這些規(guī)定是計算行政訴訟時效的一般規(guī)定。

關(guān)于不知道具體行政行為的作出最長起訴期限的規(guī)定。

二、對行政不作為的行政復(fù)議期限是多久

1、對行政不作為的行政復(fù)議期限是60天。因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

2、相關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到復(fù)議申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理，對于決定受理的，收到復(fù)議申請書之日即為受理之日。

3、相關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自受理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，特殊情況下，經(jīng)相關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長30日。

4、復(fù)議申請人如對行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服，可以自收到《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

《行政復(fù)議法》第十九條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

一、行政復(fù)議有以下四個特點(diǎn)

1、提出行政復(fù)議的人，必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織。

2、當(dāng)事人提出行政復(fù)議，必須是在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出行政決定之后，如果行政機(jī)關(guān)尚沒做出決定，則不存在復(fù)議問題。復(fù)議的任務(wù)是解決行政爭議，而不是解決民事或其他爭議。

3、當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的行政決定不服，只能按法律規(guī)定，向有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

4、行政復(fù)議，主要是書面審查，行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即具有法律效力。只要法律未規(guī)定復(fù)議決定為終局裁決的，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，仍可以按行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提請訴訟。

二、行政不作為什么意思

所謂行政不作為，就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。

構(gòu)成行政不作為，必須是國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有某種特定義務(wù)，必須為具體的法定作為義務(wù)，必須具有履行義務(wù)的能力，必有有存在不作為的情形等。

三、行政不作為的行政復(fù)議期限是多久

根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六十條第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：

(一)有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；

(二)沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)(如征地拆遷類案件中當(dāng)事人面臨違法暴力強(qiáng)拆時撥打110報警)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。

一、如何界定

理論界大體有四種主張：程序說主張，應(yīng)從行政程序方面區(qū)分行政作為與行政不作為，只要行政主體作出了一系列的實(shí)質(zhì)性程序行為，即表現(xiàn)出積極的作為狀態(tài)，無論該行為在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上反映的是‘為’或‘不為’，都應(yīng)該是行政作為，反之就是不作為。因此，行政不作為是指行政主體負(fù)有作為的法定義務(wù)，并有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。(黃志強(qiáng)《行政不作為相關(guān)法律問題探析》)；實(shí)質(zhì)說主張，行政不作為是行政主體消極地不做出一定的動作，但要分方式的不為和內(nèi)容的不為。方式有‘為’，但反映的內(nèi)容是不為，則是形式上有‘為’而實(shí)質(zhì)上‘不為’，也是不作為。“(陳小君、方世榮《具體行政行為的幾個疑難問題識別研析》)；違法說主張，在行政違法理論中，沒有合法的不作為。行政不作為就是行政不作為違法，是指行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織或公務(wù)人員負(fù)有法定的作為義務(wù)卻違反該規(guī)定而不履行作為義務(wù)的行為。(楊解君《行政違法論綱》)；評價說主張，討論行政不作為以及對其提起訴訟的前提是不作為存在著違法的可能性，而非現(xiàn)實(shí)性，行政不作為違法只能是審查后的結(jié)果，而非提起審查前的結(jié)論。

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●時間：2021年10月21日09:00 辦案事由：信息公開不作為

內(nèi)容審核：李軒教授

來源：中國法院網(wǎng)-行政不作為復(fù)議時效，