如何確定“首違不罰”？

  新修訂的《行政處罰法》在第二十七條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。還增加了“無過錯不處罰”的規(guī)定：當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。這樣的規(guī)定更符合行政執(zhí)法的價值，既有執(zhí)法力度，又不失執(zhí)法溫度，符合“處罰與教育相結(jié)合”原則。

行政執(zhí)法既有力度又有溫度

  從實踐經(jīng)驗來看，無論是個人還是企業(yè)都可能出現(xiàn)，因為不了解相關(guān)規(guī)定而輕微違法的情況，比如在路上違章停車，一些網(wǎng)店商品或者企業(yè)網(wǎng)站信息含有“第一”“最佳”等違法宣傳用語。對于這類案件，當事人確實存在違法行為，但是違法原因多是因為不了解法律規(guī)定，規(guī)則意識不強，導(dǎo)致未認真了解規(guī)則造成違法。

  此類企業(yè)當事人大多經(jīng)營規(guī)模較小，危害后果比較輕微，一般是首次違法，主觀惡性小。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，屬于“首違不罰”制度規(guī)定的情形，行政機關(guān)不予行政處罰但應(yīng)當對當事人進行教育，也可起到預(yù)防和減少違法行為的作用。

  對于輕微違法的個人來講也是同理，這樣的行政執(zhí)法既能起到預(yù)防違法的作用又不失執(zhí)法溫度，體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管理念，有利于打造更好的營商環(huán)境。

優(yōu)化“首違不罰”制度，仍需執(zhí)法制度銜接

  優(yōu)化“首違不罰”制度，應(yīng)當規(guī)范免罰清單的執(zhí)法流程。目前雖然限定了“首違不罰”的適用條件，但是后續(xù)制度的銜接仍需要細致規(guī)定。比如，初次違法如何界定，情節(jié)輕微如何認定等等。目前有很多地區(qū)已經(jīng)開始試行輕微違法的免罰清單，但是各地、免罰清單規(guī)定的免予處罰條件存在較大差異，需要進一步規(guī)范。對于上述情況進行具體和明確，讓行政執(zhí)法部門有法可依并能提高執(zhí)法效率，另一方面，也能避免部分執(zhí)法部門為了減少執(zhí)法爭議和阻力，對于不確定的案件一律進行處罰。

  此次新修訂的《行政處罰法》將行政處罰權(quán)適度下移，賦予“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處”一定程度上的行政處罰權(quán)，權(quán)力下移需要制度的限制和規(guī)范，將權(quán)力關(guān)進籠子，不能肆意為之，而首違不罰在一定程度上可以限制其權(quán)力的擴張。

建議：農(nóng)村自建房也應(yīng)納入首違不罰的范圍