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《法制文萃報(bào)》圣運(yùn)普法專(zhuān)欄：拆除違建標(biāo)準(zhǔn)高 ,必要程序不可少

發(fā)布時(shí)間：
2019-01-04 15:36:57
作者：
圣運(yùn)律師
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2018年，圣運(yùn)律所王有銀主任律師團(tuán)隊(duì)受邀在《法制文萃報(bào)》開(kāi)設(shè)普法專(zhuān)欄，為廣大被拆遷人解讀拆遷經(jīng)典案例。

《法制文萃報(bào)》圣運(yùn)普法專(zhuān)欄：拆除違建標(biāo)準(zhǔn)高 ,必要程序不可少

2018年，圣運(yùn)律所王有銀主任律師團(tuán)隊(duì)受邀在《法制文萃報(bào)》開(kāi)設(shè)普法專(zhuān)欄，為廣大被拆遷人解讀拆遷經(jīng)典案例。

《法制文萃報(bào)》是由法制日?qǐng)?bào)社主辦的首家全國(guó)法制類(lèi)文摘報(bào)，其發(fā)行量達(dá)50萬(wàn)份。圣運(yùn)律所與其合作的專(zhuān)欄，旨在通過(guò)對(duì)經(jīng)典案例的解讀，引導(dǎo)公眾正確運(yùn)用法律法規(guī)，依法訴訟，依法爭(zhēng)取合法權(quán)益。

《法制文萃報(bào)》圣運(yùn)專(zhuān)欄每周兩期，每期詳細(xì)解讀一個(gè)經(jīng)典案例，圣運(yùn)律師公眾號(hào)將同步刊登專(zhuān)欄文章。

【案情概覽】

袁先生是福建省福州市某村村民，2004-2006年自建房屋一套用于居住。2018年2月25日，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府所屬清理違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在袁先生房屋外張貼《公告》稱(chēng)，袁先生房屋屬于違法建筑，責(zé)令其立即搬離違法建筑物并拆除違法建筑物，逾期不拆除的，政府組織拆除。

袁先生對(duì)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府作出的《公告》不服，委托圣運(yùn)律師為其爭(zhēng)取合法權(quán)益，律師接受委托后向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府作出的《公告》。

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，鎮(zhèn)政府提交的證據(jù)無(wú)法證明其在作出本案被訴《公告》前曾就袁先生之建房行為是否取得規(guī)劃許可、是否違反規(guī)劃許可進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

據(jù)此判決撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府所屬清理違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出的《公告》。

鎮(zhèn)政府不服一審判決，提起上訴，二審法院以證據(jù)不足、程序違法為由駁回鎮(zhèn)政府上訴，維持原判。

【法律點(diǎn)評(píng)】

律師認(rèn)為，“違法建筑”的概念是在2008年1月1日城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式實(shí)施后提出的。2008年1月1日之前由于歷史原因形成的建筑物，如果一刀切均認(rèn)定為違法建筑有悖于“法不溯及既往”的原則。即使在2008年1月1日以后形成的建筑物，在違法建筑的認(rèn)定和拆除過(guò)程中，也要履行必要程序，到底行政機(jī)關(guān)應(yīng)該履行哪些程序，律師為您梳理總結(jié)：

一、立案、調(diào)查、取證、認(rèn)定

執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)巡查或第三方提供線(xiàn)索進(jìn)行審查，決定是否予以立案，執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定對(duì)涉嫌構(gòu)成違法建筑的建筑立案后，應(yīng)當(dāng)對(duì)該建筑是否確認(rèn)為違法建筑進(jìn)行調(diào)查取證。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，調(diào)查人員不得少于二個(gè)人且須主動(dòng)出示執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并制作檢查筆錄；通過(guò)對(duì)建筑物所有人、建筑物相鄰權(quán)人、建筑物所屬村、組基層組織相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄；要求建筑物所有權(quán)人提供相應(yīng)的規(guī)劃許可手續(xù)；向規(guī)劃部門(mén)發(fā)送征求規(guī)劃意見(jiàn)函等方式進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查終結(jié)后，在證據(jù)確實(shí)充分的情況下，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定涉案建筑物構(gòu)成違法建筑。

二、行政處罰告知程序

根據(jù)行政處罰法規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查終結(jié)后，認(rèn)定涉案建筑物構(gòu)成違法建筑的，對(duì)建筑所有權(quán)人做出行政處罰前，作出《行政處罰告知書(shū)》，將擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)進(jìn)行告知，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

三、作出《拆除違法建筑行政處罰決定書(shū)》并送達(dá)

對(duì)違法建筑物所有人陳述、申辯或者聽(tīng)證后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為其申辯理由不成立或聽(tīng)證后仍需作出行政處罰的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部履行完畢行政處罰決定呈批流程后，對(duì)違法建筑物所有人作出《拆除違法建筑行政處罰決定書(shū)》并送達(dá)。

四、履行行政處罰決定催告

行政沒(méi)有合法手續(xù)法規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事前催告當(dāng)事人履行義務(wù)。對(duì)于超限期未履行行政處罰決定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法催告其限期履行行政處罰決定，并向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑處罰催告通知書(shū)》，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。

五、作出《拆除違法建筑決定書(shū)》并送達(dá)

根據(jù)行政沒(méi)有合法手續(xù)法規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，預(yù)期后仍不履行《拆除違法建筑行政處罰決定書(shū)》，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出《拆除違法建筑決定書(shū)》，并告知當(dāng)事人依法享有的復(fù)議和訴訟權(quán)利。

六、公告

行政沒(méi)有合法手續(xù)法規(guī)定，對(duì)違法建筑做出拆除決定的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除，當(dāng)事人在法的期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的，也不自行拆除，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法拆除。

七、實(shí)施拆除

當(dāng)事人在法的期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的，也不自行拆除，在公告確定的日期屆滿(mǎn)后，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法拆除。

【典型意義】

違法建筑的認(rèn)定、拆除需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政處罰法和行政沒(méi)有合法手續(xù)法的相關(guān)規(guī)定。據(jù)了解，全國(guó)很多地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒(méi)有按照法定的程序認(rèn)定、拆除違法建筑，導(dǎo)致違法拆除的現(xiàn)象層出不窮。

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