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山西省《晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案》對無力購買住房的棚戶區(qū)居民優(yōu)先提供公共租賃住房：今日土地拆遷,征收政策轉載

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2024-07-11 17:57:07
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圣運律師
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山西省《晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案》對無力購買住房的棚戶區(qū)居民優(yōu)先提供公共租賃住房，　　山西省晉中市人民政府關于印發(fā)晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知　　市政發(fā)〔2015〕26號　　各縣(區(qū)、市)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：　　

山西省《晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案》對無力購買住房的棚戶區(qū)居民優(yōu)先提供公共租賃住房：今日土地拆遷,征收政策轉載

　　山西省晉中市人民政府關于印發(fā)晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知

　　市政發(fā)〔2015〕26號

　　各縣(區(qū)、市)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

　　《晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案》已于2015年4月10日晉中市人民政府第2次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　晉中市人民政府

　　2015年4月27日

　　山西省晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案

　　為加快推進全市棚戶區(qū)改造工作，促進民生保障和城市人居環(huán)境改善，提高土地集約利用效率，提升城市品位和形象，根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)和《山西省人民政府關于印發(fā)山西省棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知》(晉政發(fā)〔2014〕22號)等有關政策規(guī)定，結合本市實際，特制定《晉中市棚戶區(qū)改造工作實施方案》。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改善群眾住房條件、完善基礎設施和城市功能為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，堅持科學規(guī)劃、分步實施，政府主導、市場運作，因地制宜、注重實效，完善配套、同步建設，切實加快各類棚戶區(qū)改造，把我市建設成為人居環(huán)境良好、功能設施完善、具有鮮明特色的生態(tài)宜居城市。

　　二、目標任務

　　用三年至五年時間，完成全市棚戶區(qū)改造任務。到2017年底，完成集中連片棚戶區(qū)改造;分散、零星棚戶區(qū)得到基本拆除。具體任務是：全市開工改造各類棚戶區(qū)32009戶，其中：城市棚戶區(qū)25235戶;國有工礦棚戶區(qū)6215戶;國有林區(qū)棚戶區(qū)559戶。

　　三、改造范圍

　　山西省晉中市各縣(區(qū)、市)人民政府要按照棚戶區(qū)改造標準，結合實際確定其范圍。建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)、城中村改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，城市規(guī)劃區(qū)內的國有工礦(含煤礦，下同)棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。

　　四、改造原則

　　(一)堅持政府主導、市場運作的原則。山西省晉中市棚戶區(qū)改造要充分發(fā)揮政府的組織引導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，加大棚戶區(qū)改造宣傳力度，加強房屋征收補償安置標準信息公開透明，在政策和資金方面給予積極支持;注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調動棚戶區(qū)居民和開發(fā)企業(yè)的積極性，取得群眾廣泛支持，確保民生工程惠及于民。

　　(二)堅持規(guī)劃引領、因地制宜的原則。棚戶區(qū)改造要科學規(guī)劃，合理調整和優(yōu)化城市布局，完善和提升城市功能，因地制宜采取原地安置和異地安置相結合的方式進行規(guī)劃建設，原則上以原地安置為主。原地安置且人口密集、拆遷量大的項目，要在規(guī)劃條件允許的范圍內，按照土地利用集約化原則，適當提高容積率，最大限度合理利用土地，以滿足征收安置。異地安置的，要優(yōu)先考慮就近安置;要在城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學和出行需要，合理規(guī)劃選址，安排在交通便利、配套設施齊全地段。

　　(三)堅持連片改造、注重實效的原則。山西省晉中市棚戶區(qū)改造要結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定用地規(guī)模，連片改造、不留死角。對于無法連片改造的分散、零星地塊，實行異地安置改造。房屋征收后騰出的用地，優(yōu)先規(guī)劃建設社區(qū)休閑健身場所、體育設施以及小游園、街頭綠地等基礎設施建設和道路微循環(huán)改造。

　　(四)堅持統(tǒng)籌推進、完善配套的原則。棚戶區(qū)改造要與城市經濟社會發(fā)展、基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進。結合城市道路等基礎設施建設、河道治理、文物保護和歷史街區(qū)整治，同步改善交通、綠化環(huán)境，完善各項基礎設施配套。配套設施應與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步建設、同步交付，確保回遷居民居住環(huán)境明顯改善。

　　五、改造措施

　　(一)制定改造計劃。各縣(區(qū)、市)人民政府要進一步調查核實、摸清底數(shù)。根據(jù)棚戶區(qū)房屋的安全性能、基礎設施狀況、公共環(huán)境因素、群眾支持程度等進行分類排隊，制定切實可行的2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。要落實具體項目和時序安排，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃、有步驟地分期分批組織實施。其中：

　　1.列入2015年計劃的棚戶區(qū)改造項目，要于2015年9月底前完成項目的房屋征收和征地補償工作，2015年12月底前辦理完成土地、規(guī)劃、建設等相關手續(xù)，并開工建設。

　　2.列入2016年、2017年度計劃的棚戶區(qū)改造項目，要于上一年度12月底前完成項目的房屋征收和征地補償工作，于本年度9月底前辦理完成土地、規(guī)劃、建設等相關手續(xù)，并開工建設。

　　(二)確定改造模式。棚戶區(qū)改造采取政府主導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造的模式，由政府按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，擇優(yōu)確定具有相應資質和良好社會信譽的房地產開發(fā)企業(yè)組織實施。

　　1.對人口密集、征收量大、集中連片的棚戶區(qū)，通過市場運作的方式就地進行開發(fā)改造。有實力的企業(yè)也可以自主組織實施棚戶區(qū)改造。

　　2.對占用土地少、零星分布或不符合發(fā)展規(guī)劃的棚戶區(qū)，可采取政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過異地集中建設安置住房的方式進行改造;也可以采取項目捆綁開發(fā)方式進行改造。

　　(三)合理補償安置

　　1.棚戶區(qū)改造項目的房屋征收與補償工作按照政府主導、各縣(區(qū)、市)房屋征收部門具體組織實施的方式進行。各縣(區(qū)、市)房屋征收部門先行制定項目房屋征收補償安置方案，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤?/p>

　　2.房屋征收補償安置方案中對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

　　3.被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

　　4.對經濟困難、無力購買住房的棚戶區(qū)居民，在符合有關政策規(guī)定的條件下，要優(yōu)先提供公共租賃住房。

　　5.被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　(四)確保用地供應

　　1.棚戶區(qū)改造用地納入市、縣土地供應計劃安排，并結合下一年度棚戶區(qū)改造計劃項目實行宗地供應預安排，提前落實棚戶區(qū)改造項目地塊。

　　2.棚戶區(qū)改造項目在完成房屋征收、地上建筑物和附屬物拆遷成為凈地后，由市、縣(區(qū)、市)人民政府收回土地使用權，并經政府同意以“招、拍、掛”公開出讓方式供地，開發(fā)企業(yè)依法依規(guī)獲得土地使用權。

　　3.對征收拆遷難度大、周期長、不能同時整體拆遷完并騰空為凈地的棚戶區(qū)改造項目，為確保安置房按時完工并交付使用，國土部門要在保證項目用地規(guī)劃條件整體不變的前提下，根據(jù)項目用地拆遷、騰空情況采取分期收儲、分期提供回遷安置用地，及時辦理用地儲備和出讓手續(xù)。項目法人可以分期實施，確保被拆遷人按時回遷安置。

　　4.安置住房中涉及的經濟適用住房、符合條件的公共租賃住房建設用地經房地產行政主管部門確認后，可以通過劃撥方式供地。

　　(五)規(guī)范建設標準。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房的建筑面積標準以144平方米以下的中小戶型為主。在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中，應按建筑面積配建不低于5%的公共租賃住房，并作為土地劃撥或出讓的前置條件，配建的其它相關內容同時給予明確。對于不配建或不宜配建的項目，要按照該項目住房的平均銷售價格向保障性住房建設主管部門繳納應配建公共租賃住房面積部分的建設資金，專戶管理，作為當?shù)厝嗣裾沧赓U住房建設資金。

　　(六)完善設施配套。棚戶區(qū)改造要按照小戶型、功能全、配套好、質量高的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。嚴格落實規(guī)劃和建設設計指標，組織好新建小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和公共廁所、物業(yè)管理用房、永久性自行車棚、停車場(庫)、社區(qū)辦公用房、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。同時開展亂搭濫建整治及歷史文化名城、街區(qū)和文物古跡保護等工作，增加公共綠地、街心公園等，做到同步規(guī)劃建設,同步交付使用。

　　(七)改善社區(qū)服務。棚戶區(qū)改造新建小區(qū)要全面推行社區(qū)管理服務工作，積極做好社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)綜合治理、社區(qū)投訴糾紛的調解處理等工作;新建小區(qū)要采取招標投標方式，擇優(yōu)選擇社會信譽好、服務質量優(yōu)的物業(yè)管理企業(yè)實施社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理服務;對于原有工礦企業(yè)承擔的后勤化管理服務的小區(qū)，主管單位要創(chuàng)造條件，逐步實施市場化的物業(yè)管理服務。

　　(八)簡化審批程序。各縣(區(qū)、市)發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、財政、稅務、環(huán)保、政務大廳等部門，應建立審批快速通道，簡化審批程序，改善服務方式，推行“一站式”審批服務，及時快速辦理項目有關手續(xù)和各項優(yōu)惠政策落實工作。

　　六、政策扶持

　　(一)落實優(yōu)惠政策

　　1.棚戶區(qū)改造項目中的土地出讓金按規(guī)定100%繳納，財政部門根據(jù)項目征收成本撥付費用(一項一議一定)。

　　2.山西省晉中市對棚戶區(qū)改造項目，免征各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　3.棚戶區(qū)改造項目涉及的有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施的配套建設費用、入網、管網增容等經營性收費和有線電視初裝費，各相關單位應依據(jù)國家和省有關棚戶區(qū)改造的文件規(guī)定，以不高于成本價收取或給予減免。

　　4.按照有關政策的規(guī)定，落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū);企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。

　　(二)加大財政投入。在積極爭取中央、省補助資金的基礎上，各縣(區(qū)、市)人民政府要加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。有條件的縣(區(qū)、市)可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

　　(三)加強信貸支持。積極爭取金融機構對棚戶區(qū)改造的資金支持，拓展住房公積金貸款支持、國債和金融貸款等籌資渠道。

　　(四)擴大債券發(fā)行。各縣(區(qū)、市)人民政府棚戶區(qū)改造融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

　　(五)吸引社會投資。各縣(區(qū)、市)人民政府要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的支持政策，為民間資本參與棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。

　　七、工作要求

　　(一)加強組織領導

　　市政府成立棚戶區(qū)改造領導組，組長為市長、副組長為分管副市長、各縣(區(qū)、市)人民政府縣長及市發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、財政、環(huán)保、稅務、審計、政務大廳等有關部門主要負責人為成員。領導組下設辦公室，辦公室設在市住建局。領導組負責全市棚戶區(qū)改造領導工作，統(tǒng)籌協(xié)調棚戶區(qū)改造工作有關事宜，及時解決重大問題，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償六到位。

　　(二)明確職責分工

　　各縣(區(qū)、市)人民政府是棚戶區(qū)改造的責任主體。市直各有關部門和單位要認真履行工作職責，各司其職、各盡其責、通力合作、密切配合，共同做好我市的棚戶區(qū)改造工作。

　　市住建局負責制定棚戶區(qū)改造政策、編制年度計劃和年度目標任務的分解、下達;負責匯總、統(tǒng)計、上報全市目標任務完成和年度考核工作，并對各縣(區(qū)、市)的棚戶區(qū)改造和房屋征收補償安置工作進行政策指導;負責市城區(qū)棚戶區(qū)改造項目的認定工作;負責落實市政府對棚戶區(qū)改造重大事項的研究、決策和棚戶區(qū)改造綜合協(xié)調工作。

　　市發(fā)改委負責棚戶區(qū)改造項目的立項審批;負責國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造項目的安排組織和監(jiān)督指導工作;負責中央、省的棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設補助資金的申請和資金下達工作。

　　市財政局負責牽頭組織中央和省級補助資金的申請、落實工作;負責本級財政棚戶區(qū)改造資金的籌集工作;及時撥付中央、省級補助資金和市級資金;負責落實國家、省、市棚戶區(qū)改造資金支持政策和本級財政對棚戶區(qū)改造項目貸款貼息工作;負責督促各縣(區(qū)、市)棚戶區(qū)改造資金政策的落實和資金的保障。

　　市國土資源局依據(jù)棚戶區(qū)改造年度計劃，負責制定全市棚戶區(qū)改造的年度土地利用計劃和用地規(guī)劃;建立棚戶區(qū)改造建設用地儲備制度，積極爭取保障性住房新增用地指標;負責落實國家、省、市棚戶區(qū)改造土地優(yōu)惠政策、項目建設用地指標、土地收儲和出讓以及土地手續(xù)辦理工作。

　　市規(guī)劃和城市管理局負責指導、審核全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃;負責辦理棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃手續(xù)及規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督工作;組織落實好棚戶區(qū)改造項目的供水、供氣、供暖、排水、市政等基礎設施配套工作。

　　市環(huán)保局負責全市棚戶區(qū)改造項目的環(huán)評審批和監(jiān)管工作。

　　市地稅局負責棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策落實工作。

　　市審計局負責全市棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督審計工作，負責監(jiān)督、指導棚戶區(qū)改造項目審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。

　　市政務大廳要牽頭組織棚戶區(qū)改造項目各項手續(xù)的辦理;督促、指導、協(xié)調各有關部門按規(guī)定時限完成項目的手續(xù)審批和行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠政策落實工作;研究制定優(yōu)化審批程序、加快項目審批的政策措施。

　　(三)強化監(jiān)督檢查

　　各縣(區(qū)、市)人民政府要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。市、縣兩級監(jiān)察機關和審計部門要加強對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。市、縣兩級住房建設主管部門要加強工程質量監(jiān)管，認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，嚴把工程質量關。

　　(四)加大考核力度

　　市政府對各縣(區(qū)、市)人民政府實行年度棚戶區(qū)改造目標責任制管理，年底進行嚴格考核。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的縣(區(qū)、市)政府負責人進行約談，限期整改。對沒有完成年度目標任務的縣(區(qū)、市)政府相關負責人要進行問責。