一、工程承包人如何向發(fā)包人索賠

工程承包人如何向發(fā)包人索賠 工程索賠主要是承包商向發(fā)包商的索賠，新版《建設(shè)工程施工合同》的“第36條索賠”規(guī)定： “36.1當(dāng)一方向另一方提出索賠時(shí)，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。 36.2發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠： 36.2.1索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知; 36.2.2發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料; 36.2.3工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù); 36.2.4工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可; 36.2.5當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與、規(guī)定相同。 36.3承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)包人可按1.2款確定的時(shí)限向承包人提出索賠。” 此條就承發(fā)包雙方之間如何確定索賠規(guī)定了對(duì)索賠證據(jù)、期限的要求，還規(guī)定了索賠通知程序，這是甲、乙雙方在索賠事項(xiàng)求諸訴訟或仲裁之前內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商解決所必須遵循的約定，使雙方索賠權(quán)利的行使有章可循。 工程建筑

二、建設(shè)工程承包人可向發(fā)包人索賠的情況

（一）中標(biāo)后招標(biāo)人拒簽合同

必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的書面合同。招標(biāo)人在中標(biāo)人中標(biāo)后不簽訂施工合同的，中標(biāo)人可向招標(biāo)人提起索賠。為此，投標(biāo)人應(yīng)在準(zhǔn)備投標(biāo)階段合同未簽訂即進(jìn)場(chǎng)施工后就注意收集保存其因投標(biāo)、工程施工或停工期間所支出的各種費(fèi)用及遭受的各種損失的證據(jù)資料，一旦出現(xiàn)中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人拒絕簽訂施工合同的情形，中標(biāo)人可就實(shí)際損失及預(yù)期利潤(rùn)損失向招標(biāo)人提起索賠。提醒招標(biāo)人注意的是，在該種情形下，其不僅可能面對(duì)投標(biāo)人的索賠，還有可能被有關(guān)部門警告甚至是罰款。

（二）中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)

在建設(shè)工程領(lǐng)域，有一種較為特殊的情況，即承包人在工程完工且經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，或者工程整體雖未完工，但已完工部分經(jīng)驗(yàn)收合格后，又以該工程的中標(biāo)價(jià)格，也即建設(shè)工程施工合同中約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)為由要求確認(rèn)合同無效，并請(qǐng)求按實(shí)際結(jié)算工程價(jià)款。對(duì)于這一問題，目前從立法層面很難找到直接、具體的規(guī)定，所謂的“成本價(jià)”應(yīng)如何確定？在能夠確定中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的情況下，施工合同是否有效？對(duì)于必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，因投標(biāo)人以低于成本價(jià)投標(biāo)而導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效的，項(xiàng)目工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)如何結(jié)算？在實(shí)踐中，在投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)且項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格的情況下，承包人仍然存在一定的索賠空間，但其必須就工程的成本價(jià)承擔(dān)嚴(yán)格的舉證責(zé)任，否則該索賠請(qǐng)求將很難被人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)支持。

（三）發(fā)包人未及時(shí)辦理施工前置手續(xù)

建筑工程施工前置手續(xù)一般包括國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。實(shí)踐中，四證不全情況下發(fā)包人即要求承包人開始施工的現(xiàn)象屢見不鮮，最為普遍的一種情形就是發(fā)包人在其未取得施工許可證的情形下即要求承包人進(jìn)場(chǎng)施工。雖然是否擁有施工許可證并不會(huì)對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力產(chǎn)生影響，但可能造成工期延誤并給承包人帶來?yè)p失。若合同約定或者依照客觀情況應(yīng)由發(fā)包人辦理施工許可證的，如發(fā)包人未辦理，承包人則有權(quán)拒絕開工，承包人因此延誤的工期及產(chǎn)生的損失可要求發(fā)包人賠償。

一、建設(shè)工程承包合同的內(nèi)容有哪些

在中國(guó)，因勘察設(shè)計(jì)或建筑、安裝工程任務(wù)的不同而有所區(qū)別。以建筑、安裝工程承包合同為例，合同內(nèi)容應(yīng)包括建筑、安裝工程范圍，建設(shè)工期，開工和單項(xiàng)、全部工程竣工日期，工程質(zhì)量，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)，技術(shù)資料交付時(shí)間，材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任，撥款或貨款數(shù)額和結(jié)算辦法，交工驗(yàn)收及相互協(xié)作等條款。

二、承包商和分包商的關(guān)系

承包商和分包商的關(guān)系是分包合同主體法律關(guān)系。承包商作為分包合同的發(fā)包者，將主合同范圍內(nèi)一項(xiàng)或若干項(xiàng)工程施工分包出去，與主合同相似，它對(duì)分包商具有主合同所定義的業(yè)主的責(zé)任和權(quán)力，從市場(chǎng)角度看，這時(shí)承包商既是賣方又是買方。在分包合同執(zhí)行中，承包商擁有類似于主合同中所定義的工程師的指令權(quán)，分包商具有主合同所定義的承包兩的責(zé)任和權(quán)力。所以在主合同和分包合同中，承包商的角色剛好相反。通過分包，承包商獲得分包差或管理費(fèi)。相應(yīng)地，從承擔(dān)責(zé)任的角度講，分包商被視為承包商組織機(jī)構(gòu)的一部分，承包商并不能因?yàn)楣こ谭职鴾p少其對(duì)該部分工程在承包合同中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，承包商對(duì)分包部分承擔(dān)全部工程責(zé)任。在與業(yè)主關(guān)系上，承包商仍承擔(dān)主合同所定義的全部合同責(zé)任。如果分包商履約能力不足，將給承包商帶來風(fēng)險(xiǎn)。主合同所定義的與分包合同工程范圍相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系則通過分包傳遞給了分包商。其中，指定分包商對(duì)于承包商的責(zé)任，不能小于承包商對(duì)業(yè)主的責(zé)任。相應(yīng)地分包商也擁有要求補(bǔ)償和索賠的權(quán)力。但是，無論變更還是索賠都要通過承包商之手遞交上去，承包商對(duì)這項(xiàng)工作不一定有積極性，這是分包商的風(fēng)險(xiǎn)之一。分包商的支付常常受到業(yè)主對(duì)承包商支付的影響，而業(yè)主未及時(shí)支付的原因可能是承包商原因或其他分包商原因造成的，這是分包商的風(fēng)險(xiǎn)之二。轉(zhuǎn)讓的權(quán)力。即在承包商缺陷責(zé)任期結(jié)束，還有一些分包商對(duì)承包商的擔(dān)保或其它義務(wù)沒有滿期，承包商必須把該權(quán)力轉(zhuǎn)讓給業(yè)主，承包商必須保證分包商同意這種轉(zhuǎn)讓。業(yè)主對(duì)分包商的選定有較嚴(yán)格的要求，要對(duì)分包商做出資格審查。在承包商的投標(biāo)書中，必須附上擬定的分包商的名單，供業(yè)主審查。如果在工程施工中重新委托分包商，必須經(jīng)過業(yè)主和工程師的批準(zhǔn)。

三、發(fā)包人可以向承包人索賠嗎

法律分析：發(fā)包人可以向承包人索賠，由于承包人不履行或不完全履行約定的義務(wù)，或是由于承包人的行為使發(fā)包人受到損失時(shí)，發(fā)包人就可以主張索賠。承包人不能按合同工期

竣工，施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求，或發(fā)生其它使合同無法履行的行為，發(fā)包人可以通知承包人，按協(xié)議條，款約定支付違約金，賠償因其違約給發(fā)包人造

成的損失。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)建筑法》 第五十五條 建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量

與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。

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