什么是房屋行政強(qiáng)制拆遷?

指被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限(不得少于15日)內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行，或者有房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院予以強(qiáng)制拆遷的行為。

強(qiáng)制拆遷的途徑有兩種：其一，市、縣人民政府決定并責(zé)令有關(guān)部門(不包括房屋拆遷管理部門)實(shí)施強(qiáng)制拆遷，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，通俗成為行政強(qiáng)拆;其二，法院決定并組織實(shí)施的強(qiáng)制拆遷，在性質(zhì)上為非訴強(qiáng)制執(zhí)行，在學(xué)理上稱為司法強(qiáng)拆。二者申請(qǐng)人一般為作出房屋拆裁決的房屋拆遷管理機(jī)關(guān)，被申請(qǐng)人為尚未履行裁決內(nèi)容的拆遷當(dāng)事人。

何謂強(qiáng)遷?強(qiáng)制拆遷?

強(qiáng)遷，是指房屋被拆遷人因房屋拆遷事由與房屋拆遷人產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，由一方當(dāng)事人向房屋拆遷主管部門申請(qǐng)行政裁決，在行政裁決規(guī)定的時(shí)間內(nèi)另一方當(dāng)事人不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院訴訟，又不執(zhí)行裁決決斷，房屋拆遷人執(zhí)行裁決強(qiáng)行拆遷被拆房屋的行為。

強(qiáng)遷有兩種方式：1)行政強(qiáng)遷，由區(qū)、縣房地局申請(qǐng)，由區(qū)、縣人民政府責(zé)成區(qū)、縣房地局、公安局等有關(guān)機(jī)關(guān)部門實(shí)施的強(qiáng)遷;2)司法強(qiáng)遷，由區(qū)、縣房地局向人民法院申請(qǐng)，由人民法院實(shí)施。

被實(shí)施強(qiáng)遷的被拆遷人、房屋承租人、拆遷人應(yīng)在實(shí)施強(qiáng)遷的同時(shí)給予補(bǔ)償?shù)陌仓?

如何進(jìn)行“強(qiáng)制拆遷?

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(2001)

第十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》

第十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十八條房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。

房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。

第十九條拆遷人未按裁決意見(jiàn)向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

第二十一條依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

拆遷人是否有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行?

拆遷許可證屬行政許可范圍，具有幾個(gè)特征：時(shí)限、局部、一次性。沒(méi)有在時(shí)限內(nèi)達(dá)成拆遷協(xié)議的，可申請(qǐng)裁決。如果正在進(jìn)行協(xié)商，在拆遷許可證時(shí)限屆滿的前10天，拆遷人可申請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí)限，如果得到拆遷管理部門的批準(zhǔn)須登報(bào)公告。

拆遷達(dá)不成協(xié)議，拆遷人可申請(qǐng)裁決，拆遷裁決書(shū)不等于行政處罰，而是拆遷雙方應(yīng)盡的義務(wù)。強(qiáng)制執(zhí)行有司法強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩種，執(zhí)行程序非常嚴(yán)格，拆遷人只能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而無(wú)權(quán)對(duì)被拆遷人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?

(1)房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。

(2)房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。

(3)未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。

(4)拆遷人未按裁決意見(jiàn)向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，房屋拆遷管理部門不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

(5)房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。

(6)行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

強(qiáng)制拆遷的途徑有哪些?

拆遷中強(qiáng)制拆遷主要有兩種途徑：

(一)行政強(qiáng)制拆遷。房屋主管部門作出裁決書(shū)后，被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限仍不搬遷的，房屋拆遷管理部門可向市、縣人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷。房屋拆遷管理部門申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。

(二)司法強(qiáng)制拆遷。一般是在裁決書(shū)作出后，被拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向法院提起訴訟，致使裁決發(fā)生法律效力。房屋行政主管部門可申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。

采取暴力手段實(shí)施強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)如何適用刑法追究刑事責(zé)任?

強(qiáng)制拆遷不可能是文明的，勢(shì)必導(dǎo)致野蠻手段，野蠻拆遷往往訴諸暴力，因此強(qiáng)制拆遷可能會(huì)帶來(lái)暴力拆遷，因而觸犯《刑法》的強(qiáng)制性規(guī)定。我國(guó)《刑法》第226條規(guī)定：“以暴力、威脅手段強(qiáng)買強(qiáng)賣商品、強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役、，并處或者單處罰金。”第245條規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅、或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役，司法工作人員濫用職權(quán)、犯前款罪的，從重處罰。”第275條規(guī)定：“故意損壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金，數(shù)額巨大或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。”第263條規(guī)定：“一暴力、脅迫或者其他方式搶劫公私財(cái)物的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

在房屋拆遷過(guò)程中，若拆遷工作人員不遵守國(guó)家的法律，采取野蠻的手段對(duì)拆遷房屋、拆遷房屋內(nèi)的物品進(jìn)行損毀，對(duì)被拆遷人或者房屋承租人進(jìn)行人身侵害，均有可能觸犯上述刑法罪名的規(guī)定，從而被追究刑事責(zé)任。

什么情況下不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷?

房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。拆遷人未按裁決意見(jiàn)向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷人單位代表到場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公正部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

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