一、財政局參與招商引資2025,政府平臺公司如何運作

1、政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變
      政企關(guān)系的問題是擺脫不了的。很多人都在說平臺公司轉(zhuǎn)型,未來一定要市場化,但市場化的背后核心不是跟政府脫離,這其中有四點變與不變。
一是替政府直接融資的職能變了,服務(wù)政府的功能不變。原來的平臺公司以獲得銀行授信資金為職能,錢融到了就完成任務(wù)。未來平臺公司更多的工作將放到城市運營中,服務(wù)政府支持城市發(fā)展。
二是政府支持的方式變了,支持的力度不變。原來是政府直接注入資產(chǎn)、土地,平臺公司去融資,非常簡單,但是現(xiàn)在不僅是土地,還有整個城市的經(jīng)營權(quán)限;原先平臺公司融來資,直接給到財政局,財政局給到住建局,住建局給了施工企業(yè)。未來政府不再給平臺公司融資任務(wù),而是給項目,讓平臺公司把項目做好,所以說支持的方式發(fā)生改變,支持力度不減弱甚至更強。
三是獲取項目的方式變了,城市建設(shè)運營主業(yè)不變。整個項目的融資、投資、建設(shè)、管理一體化的延伸都由平臺公司來做。住建局、城管局、公路局等政府部門做好行業(yè)監(jiān)管,把具體經(jīng)營性的業(yè)務(wù)交給平臺公司來做就好了。
四是融資模式變了,但融資功能不變。原來融資模式非常單一,融到資給地方政府;以后平臺公司的融資不是為政府融資,而是做平臺公司的項目,比如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程等各種項目都可以做。而縣融資的模式也變了,可以用企業(yè)債、融資租賃、基金等多種方式,走市場化、規(guī)范化路線。
2、債務(wù)處置的問題
一是增強抗風(fēng)險能力。全市的資源整合打包給平臺公司,幫助平臺公司提升融資能力。把所有能產(chǎn)生收益的資源都給平臺公司,然后銀行統(tǒng)一授信,有現(xiàn)金流、有資源、有特許經(jīng)營權(quán)、有租賃權(quán)、有現(xiàn)金流,融資相對要好很多。
二是政府償債基金。政府每年從財政結(jié)余的資金中,例如土儲賣地的收入,把所有的收入結(jié)余都歸集一下,做出一個基金用來防控風(fēng)險,審慎投資新建項目。
三是債轉(zhuǎn)股。十幾年前整個國有企業(yè)改革曾推行過一輪債轉(zhuǎn)股,但是目前沒有運作大規(guī)模的債轉(zhuǎn)股。把債權(quán)給換成股權(quán),也是債務(wù)處置嘗試的新思路。出讓部分政府持有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益償還債務(wù)。
四是隱形債務(wù)置換。目前平臺公司前期有大量的債務(wù),為了保障債務(wù)平滑消解,債務(wù)置換工作已緊鑼密鼓地開展。其中具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的債務(wù)可合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù),另一部分可協(xié)商金融機構(gòu)通過借新還舊、展期等方式償還。
3、資源整合的問題
      未來整個城市的資金、資源、資產(chǎn)、資本所有的歸集點、出入口都在平臺公司。
      財政資金出口:只要是財政花錢的地方,除了剛性支出,只要是財政付費的一些開銷,比如說市政道路養(yǎng)護、公共照明、河湖治理、環(huán)境治理、垃圾處理,農(nóng)村的垃圾處理,純政府付費的,只要政府付費,資金走平臺公司。
      社會資本的入口:所有社會資本進入到城市的資金入口也都從這兒走,比如說第一類,所有使用付費的項目,停車場、廣告,其他一些收費的特許經(jīng)營權(quán)都給到平臺公司。第二類,包括政府的一些招商引資項目,招商引資項目平臺能參與其中的,都可以投一下。
      所以歸結(jié)來看,平臺公司的四個定位:
資源整合平臺。過去的平臺公司只是一個單一的資金平臺,未來的平臺公司不僅僅是資金平臺,而是一個資源整合平臺,城市資源統(tǒng)一用一個窗口對外。
資產(chǎn)盤活主體。所有分散的各個局委、各個部門閑置的沒有發(fā)揮出來效力的資產(chǎn)整合起來,平臺公司通過資產(chǎn)證券化、項目收益?zhèn)雀鞣N方式盤活資產(chǎn)。打造市場化融資能力是本輪平臺公司轉(zhuǎn)型的基本發(fā)力點,而短期內(nèi)提升市場化融資能力必然要求整合盤活轄區(qū)各類資產(chǎn)資源,調(diào)整投融資運作模式,實現(xiàn)做多有效資產(chǎn),做出收入和現(xiàn)金流,只有做出了融資增量才能打破目前的債務(wù)僵局,進而謀求其他。尤其在當前的債務(wù)壓力下,更應(yīng)該梳理清資產(chǎn)資源,摸清各類隱性債務(wù)底數(shù),做好匹配工作,化債將是平臺轉(zhuǎn)型中打動地方政府領(lǐng)導(dǎo)的殺手锏。
資金集結(jié)通道。顧名思義是一個資金集結(jié)通道、出入口,內(nèi)部資金投放到項目還是外部資金要介入到政府的項目都必須通過平臺公司進出。
資本運作平臺。未來產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)的扶持由平臺公司操盤,一個平臺公司代表一個城市,平臺公司做得好,城市一定做得好,平臺公司能不能做好,真正看能否搭建好這四個定位平臺。
二、平臺公司未來發(fā)展方向
      從服務(wù)地方發(fā)展的角度,平臺公司有兩個定位:
第一個是做好城市的開發(fā)運營。業(yè)內(nèi)通用名稱叫城市運營商。整個城市的開發(fā)過去叫城市的建設(shè),未來叫城市的開發(fā)。當然現(xiàn)在的重點還在城鄉(xiāng),未來的重點將是整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的延伸。從地方來看,城市經(jīng)濟就是“基建-產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-地產(chǎn)&消費”的良性循環(huán),在這個循環(huán)鏈條上,平臺公司作為基建以及產(chǎn)業(yè)的代表,是無可替代的。對于城市而言,平臺公司作為其最主要的投融資主體和經(jīng)濟發(fā)展抓手,在支持實體經(jīng)濟集聚發(fā)展和助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面具有天然優(yōu)勢和發(fā)揮空間。同時,平臺公司作為逆周期調(diào)節(jié)的工具,可以充分吸收新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新一輪舊改政策紅利,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類投資“穩(wěn)增長”“補短板”的壓艙石作用,助力開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。此外,在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,地方需要配套大量城市、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),兼具政府部門和市場主體屬性的平臺公司將在諸多領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
第二個是產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。城市的活力不僅僅在于高樓大廈,不僅僅在于道路,更多的在于產(chǎn)業(yè)。整個城市的基礎(chǔ)不僅僅在于建設(shè),而是在于產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)帶來稅收,產(chǎn)業(yè)帶來就業(yè),產(chǎn)業(yè)帶來民生,產(chǎn)業(yè)帶來人才。
      未來對于區(qū)域來講,城市開發(fā)跟產(chǎn)業(yè)投資并重但產(chǎn)業(yè)投資更重要。城投公司也是同樣的道理,未來的城市開發(fā)是很重要的一個基礎(chǔ)的領(lǐng)域,未來的產(chǎn)業(yè)投資一定是一個戰(zhàn)略性發(fā)展方向。往下分解,城市開發(fā)我們做一個分類,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源整合,其他的一些房地產(chǎn)、文旅、養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)所有的領(lǐng)域都可以做。
      一些綜合實力比較強的城投公司涉足金融業(yè)務(wù)、甚至組建金控集團的,通過參股或打造綜合性金控平臺,整合各種金融資源,有一些城投旗下有牌照,例如城鄉(xiāng)擔保、小額貸款、融資租賃、資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、私募基金等牌照,同時一些城投機構(gòu)還參股當?shù)氐你y行,這些金融業(yè)務(wù)都給城投帶來了新的利潤點。還有些搞小額貸款、融資租賃、擔保,再有些會切入更加市場化的業(yè)務(wù),比如收購上市公司、進行優(yōu)質(zhì)企業(yè)的股權(quán)投資、不良資產(chǎn)處置等。

二、政府平臺公司屬于什么性質(zhì)

法律分析：1.是承擔相應(yīng)的政府職能的，是特殊市場經(jīng)營體。城投公司是城市建設(shè)投資公司的簡稱，是全國各大城市政府投資融資平臺，起源于1991年。2.此類城投公司大多是不具備盈利能力的，屬于事業(yè)單位或者國有獨資公司性質(zhì)，他們是通過政府補貼的方式實現(xiàn)盈利，屬于帶有政府性質(zhì)的特殊市場經(jīng)營體。3.相對國家的城市化進程而言，城投公司還是個新生事物，以后要走的路還很長，而其扮演的角色也將會更加重要。【法律依據(jù)】：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第十二條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。

三、政府平臺公司有編制嗎

法律分析：政府平臺公司不是事業(yè)編制，其員工屬于合同工。平臺公司大多沒有盈利能力。屬于事業(yè)單位或者國有獨資企業(yè)的性質(zhì)。它們以政府補貼的方式獲取利潤，屬于具有政府性質(zhì)的特殊市場運行體系。例如，大多數(shù)國有企業(yè)應(yīng)該由企業(yè)而不是企業(yè)來組織，但是大領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是公務(wù)員，普通員工不應(yīng)該由企業(yè)來組織。

法律依據(jù)：國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》第五條規(guī)定：國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》第六條規(guī)定：事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。崗位應(yīng)當具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標準和任職條件。

四、政府平臺公司是什么意思

法律分析：就是公眾號的名稱，每一個號都有名字的嘛公眾號昵稱相當于我們個人的微信號的名稱，只是個人的名稱可以隨意更改，而一些經(jīng)認證后的公司的公眾號是名稱不可以隨意更改的。至于明星的公眾號名稱也不會隨便改。政府公眾號是一個政務(wù)服務(wù)的平臺，就像是微信公眾號，這個公眾號里有整個村鎮(zhèn)鄉(xiāng)和城市的新聞，是服務(wù)于老百姓和公眾的服務(wù)平臺，可以傳達/傳播信息，也可以收到老百姓和公眾的意思意見，也可以收到反應(yīng)一些情況。法律依據(jù)：《政府信息公開條例》 第九條行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當主動公開：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；(三)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。

五、政府如何參與企業(yè)經(jīng)營？

國有企業(yè)是指由國務(wù)院和地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

法律分析

政府入股企業(yè)，此企業(yè)性質(zhì)為國有企業(yè)。國有企業(yè)指的是國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

拓展延伸

政府在企業(yè)經(jīng)營中的職責(zé)與作用

政府在企業(yè)經(jīng)營中扮演著重要的角色，其職責(zé)與作用多方面而廣泛。首先，政府應(yīng)制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，確保企業(yè)經(jīng)營在合法框架內(nèi)進行。其次，政府應(yīng)提供支持和指導(dǎo)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，包括提供財政支持、優(yōu)惠政策和減稅措施等。此外，政府還應(yīng)監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，維護市場秩序和公平競爭，保護消費者權(quán)益。同時，政府還承擔著推動產(chǎn)業(yè)升級、促進科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)等重要任務(wù)，以推動經(jīng)濟發(fā)展。總之，政府在企業(yè)經(jīng)營中的職責(zé)與作用是為了維護市場穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

結(jié)語

政府入股國有企業(yè)，既是法律法規(guī)的要求，也是為了推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。政府在企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮重要作用，承擔著制定規(guī)章制度、提供支持和監(jiān)督管理等多重職責(zé)。政府的介入旨在確保企業(yè)合法經(jīng)營、維護市場秩序、保護消費者權(quán)益，并推動產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。政府的職責(zé)與作用是為了實現(xiàn)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和社會繁榮的目標。

法律依據(jù)

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二條

本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

第三條

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。

第四條

國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。

第五條

本法所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

六、政府如何幫助企業(yè)發(fā)展

法律分析：1.通過減少稅收扶持企業(yè)的創(chuàng)辦。2.國家采取措施拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件，通過法律、行政法 規(guī)允許的各種方式直接融資，在國家所鼓勵開展的企業(yè)互助性融資擔保的形式方面，國家鼓勵企業(yè)依法開展各種形式的互助性融資擔保。3.國家鼓勵企業(yè)按照市場需要，開發(fā)新產(chǎn)品，采用先進的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)雖，實現(xiàn)技術(shù)進步。4.國家鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合并、收購等萬式，進行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置。

法律依據(jù)：《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》

第三條 國家將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

第四條 中小企業(yè)應(yīng)當依法經(jīng)營，遵守國家勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、資源環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、財政稅收等方面的法律、法規(guī)，遵循誠信原則，規(guī)范內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平；不得損害勞動者合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

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投稿：章妍

內(nèi)容審核：張曙光教授