一、寧波招商引資補貼政策2025,重磅2022年中國城市供熱行業政策匯總及解讀（全）推進清潔供熱是政策重點導向

行業主要上市公司:聯美控股(600167);惠天熱電(000692);寧波能源(600982);華通熱力(002893);京能電力(600578);華電國際(600027);金房節能(001210);東方環宇(603706);工大科雅(301197);豫能控股(001896);渤海股份(000605);哈投股份(600864);瑞納智能(301129);中原環保(000544);杭州熱電(605011);ST熱電(600719)等
本文核心數據:“十四五”規劃、綠色建筑面積、地熱取暖面積等
1、中國城市供熱政策發展歷程
      政策是城市供熱建設的風向標。城市供熱作為社會民生服務，主要是政府主導，從政策發展歷程來看，城市供熱“十二五”期間注重計量體制改革，當時的能源使用主要還是煤炭資源為主。到了“十三五”期間，政策上鼓勵推行節能減排行動和清潔能源使用，但由于城市化進程加快，“十四五”開始鼓勵各地提高綠色建筑面積的比例，在可再生能源和清潔能源供暖上政策力度更強，相關的投資和財政補貼政策類型也增多。
2、國家層面政策匯總及解讀
——國家層面城市供熱政策匯總
      近年來主要圍繞著雙碳政策、節能減排、老舊小區管道改造、城市建筑熱能效益的主題進行了政策性的引導和規范。城市供熱的重點政策文件有住建部發布的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》、《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022-2025年)》等，政策上重點強調了綠色建筑和老舊供熱管道的改造。
——國家層面城市供熱發展規劃
      2022年7月，發改委最新出臺的《“十四五”新型城鎮化實施方案》強調了推進管網更新改造和地下管廊建設。住建部發布的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》爭到2025年，全國完成既有居住建筑節能改造面積超過1億平方米。根據政策發展規劃，未來城市供熱機組能耗降低、推廣工業余熱集中供熱、加快供熱管網建設改造以及推進清潔能源供熱將是發展重點。
3、各省市層面的政策匯總及解讀
——31省市城市城市供熱政策匯總
      從各地的城市供熱政策上看，主要強調的是因地制宜進行城市供熱的改造。不同地區的供熱資源有所差異，燃煤改造程度不同，清潔供熱程度以及綠色建筑推廣的階段也有所差異。同時地區上主要集中在北方地區，南方地區較少政策出臺。
——31省市城市城市供熱發展規劃
      從各省市的城市供熱發展規劃來看，在可再生能源、清潔供暖面積有指標性的要求是北京和沈陽。遼寧在清潔取暖項目投資的“十四五”目標是410億元;山東對工業余熱供暖改造面積力爭5億平方米;陜西、貴州規劃在2025年地熱能供暖分別提高到7000萬平方米和2500萬平方米;內蒙古規劃2025年沒電機組節能改造2000萬千瓦，安徽規劃綠色建筑面積到2025年占比30%以上。其他地區也有對城市供熱的規劃，但大多是綠色建筑面積和煤電機組改造的指標。
      更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國城市供熱行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業研究、政策研究、產業鏈咨詢、產業圖譜、產業規劃、園區規劃、產業招商引資、IPO募投可研、IPO業務與技術撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

二、今年供暖新政策

今年供暖新政策如下：1、居民用熱價格按建筑面積收取，每月每平米5.8元；非居民用熱價格按建筑面積收取，每月每平米7.5元；集中供熱居民用熱戶中的城市低保戶，優惠熱價格按照建筑面積收取，每月每平方米4元；學校、幼兒園、福利院、養老院、敬老院執行居民用熱價格（以上供熱價格若有變動依照物價部門最新文件執行）；2、集中供熱價格分居民用熱和非居民用熱兩類價格。其中，幼兒園、學校、福利院、敬老院、養老院等用熱按照居民用熱價格執行。集中供熱的出廠價格居民用戶為每月5.3元/_，非居民用戶為每月7元/_。到居民用戶家中的價格也就是銷售價格為每月不高于5.8元/_，非居民用戶每月不高于7.5元/_，低保戶用熱為每月4元/_。非采暖期集中供熱價格由供需雙方協商確定。用戶存在以下情況不能辦理報停：1、未安裝分戶控制裝置又不能與系統有效斷開的；2、可能危害其他用戶用熱或者影響公共設施安全運行的；3、新建筑入網要進行熱態調試，第一個供熱季不能停熱，需要全款繳納采暖費。4、用戶有歷史欠費未繳清的。新房水電開戶需要以下證件：1、水開戶：在住房所在地的水業公司辦理開戶，需要帶房產證及房產所有人的身份證原件、復印件，如果需要辦理銀行代扣水費業務還需要帶銀行卡；2、電開戶：住房所在地的電業公司辦理開戶，需要帶房產證及房產所有人的身份證原件、復印件，更名后下次交電費時在電業公司繳納一次電費，帶著單子到銀行簽訂代扣協議；3、煤氣開戶：需要帶房產證及房產所有人的身份證原件、復印件，在住房所在地的燃氣公司辦理開戶。法律依據：《中華人民共和國城市供熱價格管理暫行辦法》第三條城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業（單位）通過一定的供熱設施將熱量供給用戶的價格。第四條國家鼓勵發展熱電聯產和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設施的投資、建設與經營，逐步推進供熱商品化、貨幣化。

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、建設廳：　　為了完善城市供熱價格形成機制，規范熱價管理，根據城鎮供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》。現印發你們，請結合本地區實際情況，認真貫徹執行。 　　　　　　中華人民共和國國家發展和改革委員會　　　中華人民共和國建設部　　　二〇〇七年六月三日

四、國家對供暖的政策規定 -法律知識

法律分析：

編制老舊小區改造方案時，把存在安全隱患的燃氣、電力、排水、供熱等設施作為重點內容優先改造。涉及水電氣熱等安全隱患改造內容，應確保安全審查不漏項；將需改造的水電氣熱等配套設施優先納入年度更新改造計劃，并主動與城鎮老舊小區年度改造計劃做好銜接；抓緊建立完善燃氣、電力、排水、供熱等市政設施管理制度。

法律依據：

《中華人民共和國立法法》 第六十五條 國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；

（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。

應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規；

經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。

五、國家供暖標準

國家供暖標準為18度，誤差2度左右，不低于16度。室內最適合溫度應保持在室溫達18度時，當供暖溫度超過22度之后，室內空氣會異常干燥，并由此影響人體自身的體溫調節功能，造成體溫上升，血管擴張，心率加快，內分泌紊亂等。室內最適合溫度應保持在室溫達18度時，相對濕度應保持在30-40%，室溫達23度時，相對濕度應保持在40-50%為最宜。家庭有寶寶的家庭，一般情況下，室內溫度以20度左右為宜，濕度宜保持在50%-60%。可根據小兒怕冷、怕熱的特點適當調節。當供暖溫度超過22度之后，室內空氣會異常干燥，并由此影響人體自身的體溫調節功能，造成體溫上升，血管擴張，心率加快，內分泌紊亂等。同時溫度過高也會提高家具、地板、石材等裝飾材料里面有毒有害氣 體的揮發排放。相比較溫度過低而言溫度過高對身體的危害更大。在正常天氣條件下，且供熱系統正常運行時，供熱經營企業應確保用戶的臥室、起居室內的供熱溫度不低于18℃。如果物業拖延不測溫，用戶可以直接向供熱的企業提出測溫的申請。如出現供熱企業未在規定時間內測溫、不簽字、不留存測溫記錄等情況，用戶可向供熱監督管理中心投訴。供熱企業在接到用戶投訴之后，會與物業公司到用戶家中測溫。按照規定，相應的測溫記錄有三份，且要詳細記錄測溫結果和時間。法律依據《中華人民共和國國家標準-城鎮供熱服務》第五條 在正常天氣條件下，且供熱系統正常運行時，供熱經營企業應確保用戶的臥室、起居室內的供熱溫度不低于18℃。

六、國家供暖規定法規

法律分析：《中華人民共和國國家標準——城鎮供熱服務》第五條 規定供熱溫度不得低于18℃，且任何單位和個人不得采取暴力、威脅等方式中斷供熱系統供暖以達到拆遷、征用等目的。

法律依據：《中華人民共和國國家標準——城鎮供熱服務》 第五條 在正常天氣條件下，且供熱系統正常運行時，供熱經營企業應確保用戶的臥室、起居室內的供熱溫度不低于18℃。

《國有土地上房屋征收與補償條例》 第二十七條 任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

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投稿：阮南一

內容審核：苗佳律師