一、最高法案例：承包地上建養(yǎng)殖場算不算違建？

☑裁判要點

《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）規(guī)定，從事設施農(nóng)業(yè)建設的，應通過經(jīng)營者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的管理作用，規(guī)范用地行為。經(jīng)擬定設施建設方案、土地使用條件、向社會公告并無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設施農(nóng)用地有關規(guī)定的不得動工建設。根據(jù)上述規(guī)定，設施農(nóng)用地的使用雖然無需辦理建設用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但仍應當辦理設施農(nóng)用地建設的用地手續(xù)，并報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案。當事人在承包地上建設養(yǎng)殖場，未經(jīng)相關法定程序，不屬于合法權(quán)益范疇。

☑裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2017）最高法行申8524號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：張文，女，1968年8月21日出生，漢族，住重慶市永川區(qū)。

委托訴訟代理人：資云峰，重慶憬謙律師事務所律師。

再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）：重慶市人民政府，住所地：重慶市渝中區(qū)人民路232號。

法定代表人：唐良智，該市市長。

委托訴訟代理人：周忠，該市人民政府工作人員。

一審第三人：重慶市永川區(qū)國土資源和房屋管理局。住所地：重慶市永川區(qū)人民北路*號。

法定代表人：蔣勇，該局局長。

委托訴訟代理人：王家镥，該局工作人員。

委托訴訟代理人：湯成帥，重慶索通律師事務所律師。

再審申請人張文訴重慶市人民政府土地行政裁決一案，不服重慶市高級人民法院（2016）渝行終791號行政判決，向本院提出再審申請。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

張文向重慶市第五中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷重慶市人民政府作出的渝府地裁〔2016〕43號《重慶市人民政府征地補償安置爭議裁決書》（以下簡稱43號裁決書）；判決重慶市人民政府重新作出行政裁決；訴訟費由重慶市人民政府承擔。

重慶市第五中級人民法院一審查明，2012年3月16日，重慶市人民政府作出渝府地〔2012〕307號《重慶市人民政府關于永川區(qū)實施城市規(guī)劃建設農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復》（以下簡稱307號征地批復），批準征收永川區(qū)中山路街道辦事處花果村螺絲峻村民小組等村社部分集體土地。2012年6月14日，重慶市永川區(qū)人民政府（以下簡稱永川區(qū)政府）發(fā)布了永川府征公〔2012〕21號《重慶市永川區(qū)人民政府關于征收集體土地的公告》。重慶市永川區(qū)國土資源和房屋管理局（以下簡稱永川區(qū)土房局）擬定了補償安置方案并于2012年6月18日以永國房征補公〔2012〕11號《重慶市永川區(qū)國土資源和房屋管理局關于征收中山路、衛(wèi)星湖和陳食街道花果村倪家灣等3個街道4個村11個社集體土地的補償安置方案的公告》進行了公告。永川區(qū)政府于2012年7月10日以永川府地〔2012〕15號《重慶市永川區(qū)人民政府關于實施城市規(guī)劃建設征地補償安置實施方案的批復》批準了該補償安置方案。張文的養(yǎng)殖場所在土地位于307號征地批復征收集體土地范圍內(nèi)。2015年8月，張文向永川區(qū)政府提出行政協(xié)調(diào)申請，請求：1.對其養(yǎng)殖場予以評估后補償或者按照重置價格給予補償安置；2.對其停業(yè)損失予以評估后給予補償安置。因協(xié)調(diào)未果，永川區(qū)政府于2015年10月19日作出《征地補償安置爭議協(xié)調(diào)意見書》。2015年11月13日，張文向重慶市人民政府申請行政裁決，認為按照《重慶市征地補償安置辦法》第十二條的規(guī)定，養(yǎng)殖場應按重置價格計算補償費用并賠償停業(yè)損失及搬遷費，請求：1.以重置價格對其養(yǎng)殖場進行補償；2.對其養(yǎng)殖場停業(yè)損失以評估價格進行補償；3.對其養(yǎng)殖場給予搬遷費補償。重慶市人民政府受理張文的申請后，經(jīng)張文補正申請，重慶市人民政府于2016年5月30日作出被訴43號裁決書。

重慶市第五中級人民法院認為，關于張文提出的行政裁決申請請求，其中第3項請求對其養(yǎng)殖場給予搬遷費補償并未在行政協(xié)調(diào)申請時提出，因此該項請求未經(jīng)協(xié)調(diào)，應不屬于重慶市人民政府裁決范圍。對于張文提出的1、2項請求系要求按照《重慶市征地補償安置辦法》第十二條規(guī)定的征地中被拆遷企業(yè)的補償安置標準予以補償。但是張文并未提供其養(yǎng)殖場的建（構(gòu)）筑物具有土地使用權(quán)屬證書和其他合法權(quán)證，因此張文請求以重置價格對其養(yǎng)殖場進行補償并其養(yǎng)殖場停業(yè)損失以評估價格進行補償于法無據(jù)，重慶市人民政府裁決對張文的請求不予支持并無不當。據(jù)此，該院作出（2016）渝05行初247號行政判決，駁回張文的訴訟請求。

張文不服上述一審行政判決，向重慶市高級人民法院提起上訴。

重慶市高級人民法院二審查明的事實與一審無異。

重慶市高級人民法院二審認為，一審判決認定事實清楚，適用法律正確。該院遂判決駁回上訴，維持一審判決。

張文向本院提出再審申請，請求撤銷一、二審判決，對本案進行再審，改判或發(fā)回重審。其申請再審的事實和理由：1.一、二審法院認定事實錯誤，適用法律錯誤。二審未開庭審理，程序違法。2.張文的養(yǎng)殖場具有合法性。根據(jù)《重慶市征地補償安置辦法》第十二條的規(guī)定，張文的養(yǎng)殖場享有依照市場重置價格給予補償安置的權(quán)利。根據(jù)《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）第二條的規(guī)定，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，張文已具備一個合法個體養(yǎng)殖戶的所有法律手續(xù)。

重慶市人民政府答辯稱：其在收到張文遞交的裁決申請后，經(jīng)審查告知張文補正養(yǎng)殖場以及房屋的合法權(quán)證，但張文并未補齊相關材料。養(yǎng)殖場屬于農(nóng)業(yè)用地，重慶市對農(nóng)業(yè)用地補償標準有相關的規(guī)定，而非再審申請人要求的補償標準。

本院認為，本案爭議的焦點問題是重慶市人民政府43號裁決書是否合法。《重慶市征地補償安置辦法》第六條規(guī)定，地上建筑物補償以集體土地使用權(quán)證和農(nóng)村房屋所有權(quán)證登記的合法面積為準計算。該辦法第十二條規(guī)定，征地拆遷具有土地使用權(quán)屬證書和其他合法權(quán)證的企業(yè)建（構(gòu)）筑物，按重置價格計算補償費后，原建（構(gòu)）筑物歸國家所有，由土地行政主管部門負責處置。被拆遷企業(yè)的搬遷損失費（含設備搬遷損耗、停工損失及搬遷費）按所搬遷設備折舊后凈值的15％至20％計算。本案中，張文利用自家承包地和租用其他村民的承包地開辦養(yǎng)殖場，但未辦理相應用地手續(xù)，未取得集體土地使用權(quán)證和農(nóng)村房屋所有權(quán)證。根據(jù)《重慶市征地補償安置辦法》的相關規(guī)定，重慶市人民政府對其“以重置價格對其養(yǎng)殖場進行補償”等裁決請求不予支持，并無不當。一審判決駁回張文的訴訟請求，二審維持一審判決，均無不當。

關于張文提出根據(jù)《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）規(guī)定，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其已具備合法個體養(yǎng)殖戶的所有法律手續(xù)的申請再審理由。該文件規(guī)定，申請規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規(guī)模化養(yǎng)殖項目申請，進行備案審核，審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）規(guī)定，從事設施農(nóng)業(yè)建設的，應通過經(jīng)營者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的管理作用，規(guī)范用地行為。經(jīng)擬定設施建設方案、土地使用條件、向社會公告并無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設施農(nóng)用地有關規(guī)定的不得動工建設。根據(jù)上述規(guī)定，設施農(nóng)用地的使用雖然無需辦理建設用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但仍應當辦理設施農(nóng)用地建設的用地手續(xù)，并報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案。本案中，張文沒有舉示相應證據(jù)證明其依照上述規(guī)定辦理了相應手續(xù)，該項申請再審理由不能成立，本院不予支持。

綜上，張文的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一

該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

二、在地里蓋大棚養(yǎng)殖算違建嗎

一、在地里蓋大棚養(yǎng)殖算違建嗎

1、在地里蓋大棚養(yǎng)殖是否屬于違建，視情況而定：

（1）如果是蓋房型的養(yǎng)殖場，是屬于違章建筑的；

（2）如果是帳篷型可整個搬遷的養(yǎng)殖場，則不算違章建筑。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第五十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標準。

二、違建的認定標準是什么

違建的認定標準如下：

1、未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；

2、擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；

3、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑；

4、擅自將臨時建筑設成為永久性建筑。

三、在自家耕地上搞養(yǎng)殖算違建嗎

法律分析：算違建。農(nóng)村土地確權(quán)政策也要求農(nóng)村基本農(nóng)田內(nèi)不允許修建房屋或者其它建筑物。因此，在耕地上是不允許修建養(yǎng)殖場的，如果建了就跟相關政策要求發(fā)生了沖突，而且宅基地就包含了豬牛羊等的圈舍。在自家的耕地上面建立養(yǎng)殖場，這個已經(jīng)屬于私自更改土地的使用性質(zhì)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第三十條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

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內(nèi)容審核：范美華律師

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