一、政府作出的行政允諾，事后反悔不給錢(qián)了，我們是否就無(wú)計(jì)可施？

行政允諾是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的為自身設(shè)定公法上的義務(wù)、使相對(duì)人獲得公法上權(quán)利，從而在行政管理者與被管理者之間建立起行政法律關(guān)系的單方意思表示行為。北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師來(lái)為您講解關(guān)于新的行政賠償司法解釋相關(guān)知識(shí)。

案例簡(jiǎn)述 JINGKANG LAW FIRM

本案例來(lái)自河南省高級(jí)人民法院行政判決書(shū)（2018）豫行終xxx號(hào)，在本案中2008年8月15日，濮陽(yáng)市政府規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)了子路墳城中村建設(shè)改造項(xiàng)目的申請(qǐng)，將位于濮陽(yáng)市京繡花園東的土地29.73畝，規(guī)劃用于村民住宅安置和建設(shè)開(kāi)發(fā)。2011年，峰下公司承接上述項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)，單方投資建成村民安置住宅樓及配套設(shè)施，并承擔(dān)了拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)等各項(xiàng)費(fèi)用。在項(xiàng)目進(jìn)行到2015年12月9日時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，將原本的四棟住宅樓減少到三棟，較原方案減少建筑面積約5600平方米”，并同意“因方案調(diào)整給建設(shè)方造成的損失應(yīng)以適當(dāng)方式給予補(bǔ)償，后經(jīng)過(guò)評(píng)估損失決定給予34216642元，但建設(shè)方認(rèn)為補(bǔ)償?shù)膿p失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)所承諾的利益且補(bǔ)償范圍未涵蓋所有損失，最終項(xiàng)目完成建設(shè)方無(wú)法按原計(jì)劃獲得收益。

后將華龍區(qū)政府為被告，起訴到法院本案經(jīng)過(guò)二審法院審理認(rèn)為：本案中，濮陽(yáng)市政府為鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與城中村改造而作出的行政允諾。該允諾不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。一、關(guān)于變更行政允諾是否應(yīng)予補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。行政允諾一旦作出，行政相對(duì)人即有了一種利益期待，承諾方不履行或不完全履行承諾，對(duì)行政相對(duì)人的利益會(huì)產(chǎn)生直接不利影響。本案中，峰下公司在對(duì)涉案項(xiàng)目進(jìn)行投資成本和可獲利益的權(quán)衡考量后，對(duì)濮陽(yáng)市政府的承諾作出回應(yīng)，如約完成了村民安置住宅樓建設(shè)，并對(duì)四棟商品住宅樓的利潤(rùn)產(chǎn)生了合理的利益期待。濮陽(yáng)市政府亦應(yīng)按照允諾事項(xiàng)全面履行自己的義務(wù)，給予開(kāi)發(fā)企業(yè)所期待的利益。后判決重新計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額。

律師解讀 JINGKANG LAW FIRM信賴(lài)保護(hù)原則要求行政主體對(duì)自己作出的行為或者承諾應(yīng)當(dāng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。本案中，峰下公司基于對(duì)政府的信賴(lài)而承建涉案項(xiàng)目，其目的就在于獲得預(yù)期的履行利益，峰下公司因行政允諾被變更而產(chǎn)生的損失，就是一棟商品樓的合理利潤(rùn)。因此，其得到的補(bǔ)償應(yīng)不低于政府最初向其承諾的利益。否則，政府承諾的事項(xiàng)將無(wú)法達(dá)成，其實(shí)質(zhì)效果是變相減少了政府的違約成本，有悖信賴(lài)保護(hù)原則和法治政府建設(shè)。

史律師提醒拆遷是一個(gè)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，需要全面專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，需要對(duì)全局的把控，需要對(duì)法條的合理運(yùn)用。即使一個(gè)有著多年訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個(gè)案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對(duì)于非法學(xué)的人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)龐大的課題，不能僅靠短時(shí)間的惡補(bǔ)可以達(dá)到的。所以在遇到任何拆遷問(wèn)題的時(shí)候不妨問(wèn)問(wèn)律師，在律師的指導(dǎo)下進(jìn)行專(zhuān)業(yè)維權(quán)。

二、如何行政部門(mén)應(yīng)對(duì)政府拖欠工程款

應(yīng)對(duì)政府拖欠工程款：

（一）與政府對(duì)工程欠款進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成還款協(xié)議；

（二）請(qǐng)求追債公司的幫助；

（三）要求政府提供按期付款的履約擔(dān)保；

（四）到政府所在地或工程地的人民法院提起訴訟。

【法律依據(jù)】

《民事訴訟法》第一百二十二條

當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。

《民法典》第八百零七條

發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

三、行政判決政府拒不履行怎么辦

法律分析：可以舉報(bào)涉案的行政人員不作為。對(duì)于公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，行政不作為，就是失職，就應(yīng)該向人民道歉，就應(yīng)該追究其責(zé)任，可以向本行政及政府機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)檢舉，也可以向本市紀(jì)檢委舉報(bào)。主要投訴的辦法如下：1、可以向不作為政府的上一級(jí)政府舉報(bào)。2、可以向法院起訴，打行政官司。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

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內(nèi)容審核：石珊律師

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