農村制定村規民約，法律分析：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。法律依據：《中華人民共和國村民委員會組織法》 第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府
法律分析：
村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
法律依據：
《中華人民共和國村民委員會組織法》 第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。
村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。
無權罰款。
村委會即村民委員會，是根據《憲法》和《村民委員會組織法》的規定成立的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。從性質上講屬于自治機構。它既不是國家政權的組成部分，也不是國家基層政權組織的派出機構，也不是一級人民政府，不享有任何國家權力，更不是國家的行政機關，當然不能行使行政權力，也沒有行政處罰權。
所謂村規民約就是村委會根據本村的情況，為了更便利地管理本村事務，經過全體村民大會的討論所通過的在本村內有約束力的規范。村規民約大都是規定一些和村民生活最為接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務。但是，村規民約在法律上并沒有權力設定行政處罰。
村規民約對于鄰里之間的糾紛矛盾，如果屬于民事爭議糾紛的可以通過調解達成共識，如果雙方同意村委會進行調解，并且都認同村委會調解的結果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果當事人的主觀行為已經觸犯了《中華人民共和國刑法》，則不能由村委會調解或者進行處罰了事，依照我國法律規定，要移交給公安機關處理。
根據《村民委員會組織法》的規定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。但是現在有些村規民約往往是幾個負責人商量出結果后只向村民公布，或者即使報上級備案，上級往往也不仔細審閱，這是程序違法。根據《行政處罰法》，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，村規民約無權對村民進行行政處罰，不管罰款處罰還是失信處罰，都屬于行政處罰，這是處罰違法。
綜上所述，村委會即村民委員會，是根據相關法律的規定成立的基層群眾性組織，從司法層面上將主要作為調解組織機構解決民間糾紛爭議問題，但是其本身并不具備任何行政處罰權，也不能采取強制性措施解決民事糾紛案件，不能享有任何國家權利和行政權利，避免因法律意識淡薄而存在村規民約損害了法律的尊嚴，也侵犯了當事人的合法權益情形。
法律依據
《村民委員會組織法》
第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
第三條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。
村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。
村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。
法律分析：宣傳發動，村（社區）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規民約(居民公約)的性質、作用，以及修訂完善村規民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區）黨組織、村（居）民委員會根據收集的意見，擬定村規民約（居民公約）初稿，發給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關組織廣泛征求意見，反復修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區）“兩委”聯席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規民約、居民公約須由本村（社區）過半數18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經參加人員過半數同意通過；備案審查，村（居）委會應將表決通過的村規民約(居民公約）報鄉（鎮）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉（鎮）政府、街道辦事處對審查合格的村規民約（居民公約）出具準予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規民約(居民公約）張貼公布，印發各家各戶。
法律依據：《關于修訂完善村規民約（居民公約）的指導意見》 宣傳發動，村（社區）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規民約(居民公約)的性質、作用，以及修訂完善村規民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區）黨組織、村（居）民委員會根據收集的意見，擬定村規民約（居民公約）初稿，發給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關組織廣泛征求意見，反復修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區）“兩委”聯席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規民約、居民公約須由本村（社區）過半數18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經參加人員過半數同意通過；備案審查，村（居）委會應將表決通過的村規民約(居民公約）報鄉（鎮）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉（鎮）政府、街道辦事處對審查合格的村規民約（居民公約）出具準予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規民約(居民公約）張貼公布，印發各家各戶。
h3>四、村規民約可以罰款嗎無權罰款。
村委會即村民委員會，是根據《憲法》和《村民委員會組織法》的規定成立的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。從性質上講屬于自治機構。它既不是國家政權的組成部分，也不是國家基層政權組織的派出機構，也不是一級人民政府，不享有任何國家權力，更不是國家的行政機關，當然不能行使行政權力，也沒有行政處罰權。
所謂村規民約就是村委會根據本村的情況，為了更便利地管理本村事務，經過全體村民大會的討論所通過的在本村內有約束力的規范。村規民約大都是規定一些和村民生活最為接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務。但是，村規民約在法律上并沒有權力設定行政處罰。
村規民約對于鄰里之間的糾紛矛盾，如果屬于民事爭議糾紛的可以通過調解達成共識，如果雙方同意村委會進行調解，并且都認同村委會調解的結果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果當事人的主觀行為已經觸犯了《中華人民共和國刑法》，則不能由村委會調解或者進行處罰了事，依照我國法律規定，要移交給公安機關處理。
根據《村民委員會組織法》的規定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。但是現在有些村規民約往往是幾個負責人商量出結果后只向村民公布，或者即使報上級備案，上級往往也不仔細審閱，這是程序違法。根據《行政處罰法》，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，村規民約無權對村民進行行政處罰，不管罰款處罰還是失信處罰，都屬于行政處罰，這是處罰違法。
綜上所述，村委會即村民委員會，是根據相關法律的規定成立的基層群眾性組織，從司法層面上將主要作為調解組織機構解決民間糾紛爭議問題，但是其本身并不具備任何行政處罰權，也不能采取強制性措施解決民事糾紛案件，不能享有任何國家權利和行政權利，避免因法律意識淡薄而存在村規民約損害了法律的尊嚴，也侵犯了當事人的合法權益情形。
法律依據
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第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
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第三條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。
村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。
村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。
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內容審核：張小華律師
來源：臨律-農村制定村規民約，
