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農(nóng)村征收案例：行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得以對補(bǔ)正資料不符合要求為由將復(fù)議申請作申請人自動放

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2019-07-01 10:29:00
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圣運(yùn)律師
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【案情概覽】 2009年8月份，潘先生等人擁有使用權(quán)的集體土地被當(dāng)?shù)乜h人民政府征收，潘先生等人不服征收決定所依據(jù)的批文，向浙江省

農(nóng)村征收案例：行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得以對補(bǔ)正資料不符合要求為由將復(fù)議申請作申請人自動放

【案情概覽】

2009年8月份，潘先生等人擁有使用權(quán)的集體土地被當(dāng)?shù)乜h人民政府征收，潘先生等人不服征收決定所依據(jù)的批文，向浙江省人民政府提起行政復(fù)議。8月20日，省人民政府向潘先生等人發(fā)送了補(bǔ)正通知書，要求提交申請人系涉案土地承包人的證明，即其與征地批文存在利害關(guān)系的證據(jù)。潘先生等人于8月27日作出回復(fù)，認(rèn)為潘先生等申請人已超過村民半數(shù)，依照《中華人民共和國村民委會組織法》第十七條之規(guī)定，有權(quán)以自己名義代表村集體提出復(fù)議申請，不需提供承包證明。此后相當(dāng)長的時(shí)間中，省人民政府未作出行政復(fù)議決定或任何答復(fù)。

2010年1月，潘先生等人針對省人民政府的不作為情況向杭州市中級人民法院提起訴訟，要求判令省人民政府依法履職。

【法律分析】

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；（四）在法定申請期限內(nèi)提出；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（六）屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

據(jù)此，當(dāng)申請人提出行政復(fù)議申請后，判斷申請人提供的證明材料能否證明其與被復(fù)議具體行政行為有利害關(guān)系，既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條獲得的法定職權(quán)，亦屬于其應(yīng)當(dāng)依法行使的法定職責(zé)，如行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理審查階段認(rèn)為申請人提供的證明材料不能證明其與被復(fù)議具體行政行為有利害關(guān)系的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理。
本案中，省人民政府收到潘先生等人的行政復(fù)議申請后，認(rèn)為其未提交能夠證明全體申請人與被復(fù)議的征地批文有利害關(guān)系的證據(jù)，遂于5日內(nèi)發(fā)出補(bǔ)正通知書，要求補(bǔ)正全體申請人系涉案土地承包人的證明；當(dāng)潘先生等人回函答復(fù)承包證明與本案沒有關(guān)聯(lián)性無需提供時(shí)，省人民政府認(rèn)為，申請人沒有提交全體申請人與被復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的證據(jù)，屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定的“無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正，視為申請人放棄行政復(fù)議申請”的法定情形，不需要作出“不予受理”的決定。
如果經(jīng)復(fù)議查明潘先生等人的合法權(quán)益受到征地批文的直接影響，則應(yīng)當(dāng)受理潘先生等人的行政復(fù)議申請，并作出維持原批文或撤銷、改正相關(guān)內(nèi)容的復(fù)議決定；如果潘先生等人不符合提起行政復(fù)議的條件，則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的行政復(fù)議決定。省人民政府以潘先生等人作出的關(guān)于補(bǔ)正通知書的回復(fù)不符合其要求為由，將申請人作“無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正，視為申請人放棄行政復(fù)議申請”處理，實(shí)際上是在逃避作出行政復(fù)議決定的法定職責(zé)。

最終人民法院支持了原告潘先生等人的訴訟請求，判決責(zé)令省人民政府依法履行職責(zé)，作出行政復(fù)議決定。

【辦案點(diǎn)睛】

在法律工作實(shí)踐中，常會遇到行政機(jī)關(guān)先手要求復(fù)議申請人補(bǔ)正材料，待申請人回函之后，便引用《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條“無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正，視為申請人放棄行政復(fù)議申請”的規(guī)定，從此不再作任何答復(fù)或復(fù)議決定。這實(shí)際上是通過錯(cuò)引法條，達(dá)到逃避作出行政復(fù)議決定的職責(zé)的目的，并在客觀上架空行政復(fù)議程序，廢除國家為監(jiān)督人民政府依法行政，貫徹依法治國的大政方針，在行政復(fù)議工作方面所做的努力。

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