一、土地管理法第二次修訂時間

土地管理法第二次修訂時間2004年4月28日。

《中華人民共和國土地管理法》是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會安全的重要法律。《中華人民共和國土地管理法》確立的以土地公有制為基礎(chǔ)、耕地保護(hù)為目標(biāo)、用途管制為核心的土地管理基本制度總體上是符合我國國情的，實(shí)施以來，為保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。《中華人民共和國土地管理法》已經(jīng)1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，歷經(jīng)1988年、1998年（修訂）、2004年、2019年三次修正，一次修訂。

農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題體現(xiàn)在：

1、土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會矛盾積累較多；

2、農(nóng)村集體土地權(quán)益保障不充分，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；

3、宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物權(quán)難落實(shí)；

4、土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠。

綜上所述，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。國家實(shí)行土地用途管制制度。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國土地管理法》第一條

為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條

中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

二、按照新修訂的土地管理法規(guī)定

新修改的《土地管理法》的主要內(nèi)容

現(xiàn)行《土地管理法》于2004年8月28日實(shí)施，共八章86條，本次修正案共修改19條、增加6條、合并7條、刪除2條。

（一）將土地督察制度上升為國家法律，土地督察進(jìn)入依法督察新階段

第一條到第五條未修改，增加一條作為第六條：國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。

土地督察制度溯源于國辦發(fā)〔2006〕50號文《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，旨在有效解決土地管理中存在的地方政府違法高發(fā)多發(fā)的問題。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，土地督察制度正式入法。

（二）明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行

將第十一條、第十二條、第十三條合并，作為第十二條：土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

2014年我國正式推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，旨在結(jié)束不動產(chǎn)登記由不同部門各自負(fù)責(zé)的“九龍治水”局面，提高登記的效率和公信力，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場秩序。《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則隨即出臺，《不動產(chǎn)登記法》也已納入立法規(guī)劃。

（三）對“承包地”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了法律界定，明確了承包期

第十三條：農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。

明確四荒地可采取家庭承包方式之外的其他方式承包，取得承包經(jīng)營權(quán)。明確耕地承包期為三十年，屆滿后再延長三十年。為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，也應(yīng)解決草地和林地承包期限及屆滿后延期的問題。故規(guī)定草地承包期為三十年至五十年，林地承包期為三十至七十年，屆滿后依法相應(yīng)延長。

（四）將國土空間規(guī)劃體系在法律上作了明確規(guī)定，為”“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間

將國土空間開發(fā)保護(hù)、土地用途管制納入土地利用總體規(guī)劃。明確經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨(dú)編制和審批，最終將被國土空間規(guī)劃所取代。考慮到“多規(guī)合一”改革正在推進(jìn)中，新土地管理法為改革預(yù)留了法律空間。

（五）對土地利用年度計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行了拓展

明確土地利用年度計(jì)劃要對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。打破了原來只對國有建設(shè)用地?cái)M定年度計(jì)劃。

（六）對耕地占補(bǔ)平衡指出了“數(shù)量和質(zhì)量”的法律要求

在耕地總量不減少的基本要求上，新增耕地質(zhì)量不降低的要求，耕地保護(hù)制度更加完善。

（七）明確了對基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)的制度

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家糧食安全是土地管理法的核心和宗旨。

為了提升全社會對基本農(nóng)田永久保護(hù)的意識，新土地管理法將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，明確永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。各省（自治區(qū)、直轄市）劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）耕地實(shí)際情況確定。

（八）對耕地休耕和耕作技術(shù)保護(hù)制度用法律加以明確

第三十六條：各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護(hù)排灌工程設(shè)施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

（九）將原《土地管理法》43條刪除

原土地管理法除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人直接使用集體建設(shè)用地，只有將集體建設(shè)用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出讓給單位或者個人使用。這一規(guī)定使集體建設(shè)用地的價值不能顯化，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源配置效率低下，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵蝕。

刪除該條規(guī)定，破除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的障礙。

（十）為了適應(yīng)審批制度改革和改革需要，進(jìn)一步下放了用地審批權(quán)，合理劃分中央和地方審批權(quán)限

原土地管理法對新增建設(shè)用地規(guī)定了從嚴(yán)從緊的審批制度，旨在通過復(fù)雜的審批制度引導(dǎo)地方政府利用存量建設(shè)用地。但長期以來，地方對建設(shè)用地審批層級高、時限長、程序復(fù)雜等問題反映強(qiáng)烈。

新土地管理法適應(yīng)“放管服”改革的要求，對中央和地方的土地審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務(wù)院和省級政府的審批權(quán)限。今后，國務(wù)院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，其他的由國務(wù)院授權(quán)省級政府審批。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

第八條　國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收，確保開墾的耕地落實(shí)到地塊。劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當(dāng)納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。占用耕地補(bǔ)充情況應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。

個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條　禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。

第十條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃關(guān)于統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施土地整理方案，對閑散地和廢棄地有計(jì)劃地整治、改造。土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)所占用耕地的補(bǔ)充。

鼓勵社會主體依法參與土地整理。

第十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染，有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時組織恢復(fù)種植條件。

三、新土地管理法2022年

新土地管理法2022年

1、明確征收范圍

本次新修正的土地管理法強(qiáng)調(diào)了只有為了公共利益的需要方可進(jìn)行征收，本條列明五種符合公共利益的具體情形并留下一條兜底條款。五種具體符合公共利益需要可實(shí)施征收的情形為：軍事和外交需要用地的;政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;由政府組織實(shí)施的公共事業(yè)需要用地的;由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的。

2、提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

新修正的《土地管理法》明確規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。特別是刪除了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍這個規(guī)定。

新修正的《土地管理法》，征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

新修正的《土地管理法》第四十八條第一款明確強(qiáng)調(diào)了征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在征地補(bǔ)償范圍方面，在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和情面補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)村村民住宅和社會保障費(fèi)用。將農(nóng)村村民住宅作為單獨(dú)一項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容能夠充分反映出農(nóng)民在集體土地上享有的權(quán)利。要求縣級以上地方人民政府將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系之中，增加社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

3、完善征收程序

新修正的《土地管理法》還完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，擬申請征地的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征地的有關(guān)事項(xiàng)公告“至少三十日”，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等方面的意見。必要時還要就征地補(bǔ)償安置方案召開聽證會，使被征地農(nóng)民在整個過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：臨律-土地管理法第二次修訂時間，