農村土地征收中所謂的“一書四方案”到底是什么2025,一書四方案是什么,法律分析：“一書四方案”是指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國土資源行政主管部門根據有關材料編寫，并逐級上報至有批
法律分析：“一書四方案”是指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國土資源行政主管部門根據有關材料編寫，并逐級上報至有批準權的人民政府審批。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》 第四十五條 征收下列土地的，由國務院批準：(一)基本農田;(二)基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。
法律分析：“一書四方案”是指建設用地項目呈報說明書，以及農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案。（1）建設用地項目呈報說明書。主要內容包括：申請用地單位、建設用地項目名稱、新增建設用地面積、土地利用現狀、擬開發地塊名稱或編號、用地面積、開發用途、建設項目用地預審文件、項目批準文件、工程設計批準文件、有關人民政府和國土資源管理部門的審核意見等。（2）農用地轉用方案。主要內容包括：征收農用地的種類、轉用面積、農用地權屬、符合土地利用總體規劃的級別、需調整土地利用總體規劃的級別、農用地轉用的計劃情況等。（3）補充耕地方案。主要內容包括：補充耕地責任單位、補充耕地承擔單位、對應土地開發整理、補充耕地方式、繳納耕地開墾費情況、已補充耕地面積、驗收單位及文號、計劃補充耕地面積、補充耕地實施計劃、補充耕地地塊情況、補劃基本農田地塊情況等。（4）征收土地方案。主要內容包括：被征收土地涉及的權屬單位、權屬狀況、征地補償費標準、其他費用情況、征地總費用、需要安置的農業人口情況、安置途徑等。（5）供地方案。主要內容包括：建設用地項目名稱、建設用地單位名稱、申請用地面積、本期擬供用地、建設用地指標適用情況及有關情況說明等。
法律依據：國土資源部頒發的《建設用地審查報批管理辦法》 第八條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報一次；國務院批準城市建設用地后，由省、自治區、直轄市人民政府對設區的市人民政府分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。
法律分析：“一書四方案”顧名思義，就是一個說明書和四個方案，具體是指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、土地征收方案、供地方案。由市、縣國土資源行政主管部門根據有關材料編寫，并逐級上報至有批準權的人民政府審批。
法律依據：《建設用地審查報批管理辦法》
第七條 市、縣國土資源主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。
第八條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。
在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。
報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報一次；國務院批準城市建設用地后，由省、自治區、直轄市人民政府對設區的市人民政府分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。
一書四方案是在土地征收時，要公開人征收信息，如果政府不公開一書四方案的，相關人員可以向政府申請公開一書四方案信息，不公開的可以拒絕征收。
《國土資源部辦公廳關于進一步做好市縣征地信息公開工作有關問題的通知》
三、全面及時公開征地信息
(二)做好征地信息依申請公開.征地過程中，一些不便于向社會主動公開的信息，市、縣應依法依規將其納入依申請公開范圍.公民、法人或其他組織可根據自身生產、生活、科研等特殊需要，由申請人持有效身份證件申請信息公開.征地信息依申請公開的內容主要包括以下方面：
1.用地報批前征地調查結果、聽證筆錄；
2.用地批準后征地補償登記材料；
3.征地補償費用支付相關憑證；
4.勘測定界圖(國家測繪資料保密規定的涉及軍事、國家安全和國民經濟重要工程設施的項目除外)；
5.其他屬依申請公開范圍的有關材料.
(三)暢通公開渠道.市、縣應通過在政府門戶網站或國土資源主管部門網站設置“征地信息”專欄的方式，同時利用報刊、廣播、電視、微博等載體，建立征地信息主動公開渠道.屬于征地信息主動公開內容的，在收到上級有關用地批復文件后，10個工作日內向社會主動公開，其中“征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等有關材料”在批準或形成生效后10個工作日內主動公開.
市、縣要充分利用現有政務大廳、行政服務中心等場所，或者設立專門的接待窗口和場所，辦理征地信息依申請公開答復工作.有條件的地方應借助信息化手段，建立征地信息依申請公開查詢平臺，為群眾獲取征地信息提供便利。
哪些情況屬于政府非法征地
1、地方政府“越位”：非法批地
根據《土地管理法》的規定，土地的批租必須遵循嚴格的程序，要符合土地利用總體規劃，同時根據征用土地的性質(基本農田還是一般農田)和需求面積的不同逐級上報審批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引資、建設優先戰略，與大宗土地征用須上報國家審批的硬性約束形成了直接的利益沖突。在這種利益的驅使下，各地方政府開始打著發展地方經濟的幌子，甚至以“發展是硬道理”為由，無視國家土地利用規劃和環境保護的要求，實行“項目跟著領導走、規劃跟著項目走、超越審批權限批地”的違規操作。
一些地方政府默許縱容甚至背后操縱違法違規用地，未批先用、以租代征，擅自設立和擴大開發區，隨意調整土地利用總體規劃以及違規侵占基本農田。根據清華大學土地課題組從國土資源部了解的情況，地方政府和涉及政府為違法主體的非法批地案占80%，80%的違法用地主體是地方政府。而地方政府非法批地呈現的新特征是違規宗數顯著減少，但面積總量卻顯著增加，并且呈現西進北移的梯度轉移趨勢。
2、地方政府“缺位”：企業違法占地
違法占地主要有兩種形式：一是大量經營性企業，特別是房地產企業為了謀取土地增值的潛在收益而違法占地、大量囤積。二是國家開發區占地。目前，全國有6800多個工業園區。2003年國家整頓各類開發區，但一些地方以“產業基地”、“工業密集區”等為名變相設立“開發區”圈地招商，部分已被撤銷的開發區也通過變更名稱重新復活。有的區縣“開發區”采取“掛靠”國家級、省級開發區的方式爭取更大發展空間。
3、地方政府錯位：“非法低價”出讓國有土地
首先是工業項目所征土地的“低價”協議出讓。某些地方政府為了達到吸引項目、多引投資的目的，違反國家《協議出讓土地》管理辦法，“零地價”甚至“負地價”出讓土地。隨著一些工業項目向中西部的轉移，某些西部地方政府在缺乏規劃的情況下盲目簽訂協議，擅自承諾向開發商提供大量土地進行成片開發，甚至有的協議可以提供40～50平方公里土地。于是，大量土地資源被少數企業壟斷，同時造成國有土地資產流失。2007年9月28日，國土資源部已發布《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》([2007]39號令)，對國有建設用地使用權“招、拍、掛”出讓范圍、掛牌出讓截止期限、繳納出讓價款和發放國有建設用地使用權證書等做出明確規定，以避免協議轉讓土地模式的制度損失。
農村土地征收中所謂的“一書四方案”到底是什么
依據相關法律的規定，農村土地征收中所謂的一書四方案就指建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案。
《建設用地審查報批管理辦法》
第六條市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第七條在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
農村土地征收賠償標準
1、土地補償費
土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。
2、土地征收的安置補助費
按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。
3、青苗補償標準
對剛剛播種的農作物，按季產值的三分之一補償工本費。對于成長期的農作物，最高按一季度產值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。
“一書四方案”是省級政府或者國務院在作出征地批復過程中所需的必備材料，其包括建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案以及供地方案。
根據《建設用地審查報批管理辦法》的相關規定可知：
(1)建設項目用地呈報說明書主要內容包括項目用地的安排情況以及擬使用土地情況等。
(2)補充耕地方案應當包括補充耕地的面積、位置、質量，補充的期限、資金落實情況。
(3)農用地轉用方案主要包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等，以及是否符合規劃計劃、基本農田占用補劃等情況。
(4)征用土地方案中應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，人員的安置途徑等。
(5)供地方案中應當包括供地方式、用途以及面積等信息。
一、補償太低不能接受，可否通過申請政府信息公開“一書四方案”的全部內容?
經批準的“四方案”，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。其中，征收土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征收土地所在地的鄉、鎮范圍內，作出公告。這便是被征收人熟悉的征收土地公告。隨后，征地項目啟動，轉入征地補償安置的程序當中。被征收人在面對補償不合理，補償低于市場價格時，可以通過法律途徑維權，委托專業征地拆遷律師通過申請政府信息公開獲知上述“一書四方案”的全部內容。進而通過對其中具體內容的審查、識別來判斷整個建設項目是否存在程序或實體上的違法點，一旦破綻露出，便有望通過啟動法律程序將整個項目的建設停滯下來，從而創建對等的談判機會。
一、“一書四方案”由誰公開
根據《政府信息公開條例》第十七條可知，行政機關作出的政府信息，應當由制作該信息的行政機關進行公開;若政府信息是行政部門從公民、法人或其他組織中獲取，則由保存該政府信息的行政機關進行公開。同時根據《建設用地審查報批管理辦法》第八條規定，“一書四方案”由市、縣級國土資源部門進行擬定編制后，經同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門進行審查。所以該類政府信息應當由制作“一書四方案”的市、縣級國土資源部門負責公開。
補償太低自己不能接受，是可以申請獲知“一書四方案”內容的，“一書四方案”能夠有效地維護人們的利益，我們可以通過它來知道自己本該獲得多少利益，可以對征收過程進行審視核查，“一書四方案”應當由政府主動公開。
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投稿：馬同
內容審核：羅思章律師
