2024年行政復(fù)議法第三十條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)行政復(fù)議法第三十條的理解。中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第三十條內(nèi)容如下：

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

　　主旨

　　本條是對(duì)侵犯土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)法律救濟(jì)程序的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　所有權(quán)和使用權(quán)是物權(quán)法中最基本的權(quán)利。所有權(quán)是指所有權(quán)人對(duì)所有物依法占有、收益和處分的權(quán)利，它反映并確認(rèn)了一定社會(huì)中人們對(duì)物質(zhì)資料的占有關(guān)系。使用權(quán)是指使用人依照法律規(guī)定取得使用物的使用、收益的權(quán)利，它反映了人們?cè)谔囟ǖ臈l件下對(duì)物質(zhì)資料的利用并從中獲益的相互關(guān)系。本條規(guī)定所涉及的自然資源性財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或者所有權(quán)源于憲法和民事法律關(guān)系中對(duì)物的規(guī)定，確定了行政權(quán)保護(hù)所有權(quán)和使用權(quán)的再救濟(jì)內(nèi)容。

　　我國(guó)憲法第九條第一款規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有、即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第十條第一款規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有”;第二款規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地、自留山也屬于集體所有。

　　根據(jù)憲法的上述原則規(guī)定，不同的法律對(duì)這些自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)作了具體規(guī)定。按法律規(guī)定確認(rèn)所有權(quán)有二種形式，第一種是直接確認(rèn)的形式。土地管理法第二章規(guī)定土地所有權(quán)、除由法律規(guī)定為集體所有的農(nóng)村或郊區(qū)土地、宅基地、自留山之外，均為國(guó)家所有;使用權(quán)則由有關(guān)政府批準(zhǔn)劃撥、有償轉(zhuǎn)讓而取得，或者因依法承包經(jīng)營(yíng)取得。《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有;使用權(quán)則包括探礦權(quán)、采礦權(quán)、經(jīng)由國(guó)家批準(zhǔn)取得;《水法》第三條規(guī)定：水資源屬于國(guó)家所有，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水屬于集體所有。該法又規(guī)定，國(guó)家所有水資源(包括江河、湖泊等)的使用權(quán)不論是取水、發(fā)電、養(yǎng)殖均須經(jīng)批準(zhǔn)?！渡址ā返谌龡l規(guī)定：森林資源歸國(guó)家所有，法律規(guī)定屬于集體的除外，按該法規(guī)定，”所有權(quán)包括國(guó)家和集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)，個(gè)人對(duì)林木和林地的所有權(quán);使用權(quán)則包括國(guó)有、集體單位和個(gè)人依法取得的造林、采伐及對(duì)林地的合理經(jīng)營(yíng)權(quán)?！恫菰ā返谒臈l規(guī)定，草原屬?lài)?guó)家所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外;草原的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)、放牧、合理經(jīng)營(yíng)收益等權(quán)利。荒地按憲法為國(guó)家所有，土地管理法中未對(duì)荒地作規(guī)定?！渡址ā返诙鶙l規(guī)定，集體對(duì)所有的宜林荒山荒地有所有權(quán)，而不論國(guó)有還是集體所有的宜林荒山荒地的使用權(quán)只是指造林權(quán)?！稘O業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家、集體依法對(duì)水面灘涂的所有權(quán)，灘涂的使用權(quán)包括養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)。除《礦產(chǎn)資源法》外，各項(xiàng)法律均規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)各種資源登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)、確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán);對(duì)礦產(chǎn)資源則規(guī)定以國(guó)家主管部門(mén)辦理勘查登記、頒發(fā)采礦許可證為取得使用權(quán)。這些權(quán)屬或使用證書(shū)、許可證為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的標(biāo)志，是具體行政行為。

　　第二種是因發(fā)生爭(zhēng)議而由行政機(jī)關(guān)處理而發(fā)生的確認(rèn)權(quán)利行為?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l、《水法》第三十六條、《森林法》第十七條、《草原法》第六條、《漁業(yè)法》第十二條等法律規(guī)定，都明確規(guī)定因權(quán)屬和使用發(fā)生糾紛爭(zhēng)議的，由人民政府或有關(guān)部門(mén)處理，這種處理決定是確定所有權(quán)或使用權(quán)的一種形式，也是一種具體行政行為。

　　依照本法規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，如對(duì)行政機(jī)關(guān)包括縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)的發(fā)證或處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。如果對(duì)這種涉及確權(quán)的復(fù)議決定不服，公民法人和其他組織可以依照法律規(guī)定提出行政訴訟，請(qǐng)求救濟(jì)，尋求保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

　　依照我國(guó)《行政訴訟法》第十七條規(guī)定的精神公民法人和其他社會(huì)組織對(duì)復(fù)議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟。這是審判機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為實(shí)施的監(jiān)督，也是行政救濟(jì)的最終途徑。行政復(fù)議從本質(zhì)上說(shuō)仍然是一行政行為，盡管它能夠糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定和行為，但不等于說(shuō)它的內(nèi)容絕對(duì)正確不會(huì)存在問(wèn)題，因此，行政復(fù)議權(quán)本質(zhì)上還是一種行政權(quán)。“司法說(shuō)”認(rèn)為，行政復(fù)議制度是行政訴訟制度的組成部分，同行政訴訟制度密不可分，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。

　　在本條中，考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和法律的規(guī)定，對(duì)涉及自然資源財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生的行政復(fù)議，從原則上劃分為兩種情況，分別規(guī)定了不同的復(fù)議要求。

　　第一種情況是一款所包括的內(nèi)容，即申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)提出復(fù)議申請(qǐng)的。

　　首先，要明確的是“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為”，在這里，即可以是作為的，也可以是不作為的，只要是申請(qǐng)人認(rèn)為就可以申請(qǐng)復(fù)議。在很多情況下，這類(lèi)具體行政行為與權(quán)屬爭(zhēng)議有直接關(guān)系，當(dāng)公民法人之間因權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，是民事?tīng)?zhēng)議，即平等民事主體之間發(fā)生的矛盾，可以直接通過(guò)民事訴訟解決，為民事訴訟。但如果爭(zhēng)議一方要求行政機(jī)關(guān)處理保護(hù)時(shí)，不論行政機(jī)關(guān)如何處理，都將形成新的行政法律關(guān)系，它與民事?tīng)?zhēng)議有聯(lián)系但絕不是相互等同，在這種情況下，就可能形成行政復(fù)議。

　　其次，當(dāng)此類(lèi)復(fù)議發(fā)生時(shí)，其內(nèi)容是上列諸種自然資源性財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，或者要求確認(rèn)，或者要求保護(hù)，總之要求行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，保護(hù)申請(qǐng)人的利益和權(quán)利。

　　再次，本條一款規(guī)定了這類(lèi)復(fù)議是前置性復(fù)議，也就是說(shuō)不同于對(duì)其他行政行為尋求救濟(jì)時(shí)，可以由申請(qǐng)人自己決定是先到行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議還是到人民法院提出訴訟，而是必須先到行政機(jī)關(guān)來(lái)復(fù)議，如果對(duì)復(fù)議決定不服或履行了復(fù)議程序之后才可以到法院進(jìn)行訴訟。復(fù)議前置是對(duì)復(fù)議活動(dòng)的一種特別規(guī)定，以往都是在各項(xiàng)實(shí)體法中規(guī)定：例如稅收征管法規(guī)定，納稅義務(wù)人因納稅數(shù)額與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)先繳納稅款，方可向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的再向人民法院提出行政訴訟;又如治安管理處罰條例也規(guī)定對(duì)治安行政處罰不服的，先申訴，對(duì)申訴結(jié)果不服的再向法院起訴。在本條中所以如此規(guī)定，是因?yàn)樽匀毁Y源性財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家賦予的，國(guó)家對(duì)保護(hù)權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)同樣負(fù)有責(zé)任。

　　最后，對(duì)這種侵犯所有權(quán)使用權(quán)的行政行為規(guī)定了可以向人民法院提出行政訴訟再救濟(jì)途徑。按照現(xiàn)代法制理論，行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)即具體行政行為要受到審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，諸如本條一款規(guī)定的復(fù)議活動(dòng)，仍然是具體行政行為，所以對(duì)這些管理、復(fù)議活動(dòng)通過(guò)行政訴訟給予監(jiān)督，保證了行政機(jī)關(guān)正確有效的行使權(quán)力。

　　第二種情況是第二款由于特定的原因，對(duì)土地等自然資源確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。終局的行政復(fù)議決定是指申請(qǐng)人對(duì)特定的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的復(fù)議決定必須接受，不得再提出行政訴訟。終局的復(fù)議決定是一種特殊情況，它是在行政機(jī)關(guān)包括復(fù)議的具體行政行為接受司法監(jiān)督下的一種特別例外，實(shí)際上是由法律特別授權(quán)行政機(jī)關(guān)全權(quán)處理某類(lèi)行政管理活動(dòng)。

　　本款規(guī)定的終局復(fù)議活動(dòng)僅限于根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征用土地的決定基礎(chǔ)上，省級(jí)人民政府確認(rèn)有關(guān)自然資源性的所有權(quán)或使用權(quán)行為進(jìn)行的復(fù)議活動(dòng)，也就說(shuō)，對(duì)此類(lèi)行為的復(fù)議決定為終局決定，不再對(duì)復(fù)議決定或原具體行政行為提出行政訴訟。舉例說(shuō)，某縣級(jí)土地管理部門(mén)根據(jù)省政府有關(guān)鄉(xiāng)界的調(diào)整決定，確定了某一土地的所有權(quán)，相對(duì)人不服，向縣政府或者向上一級(jí)土地管理部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，這一行政復(fù)議決定不是最終裁決，可以提起行政訴訟。但如果是省土地管理部門(mén)根據(jù)省政府征用土地的決定，作出的確權(quán)具體行政行為，相對(duì)人不服，向省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，省政府作出的行政復(fù)議決定則是最終裁決，不得提起行政訴訟。這主要考慮的是，行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整是憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)人民政府的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，決定征用土地的權(quán)限僅限于國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，行政機(jī)關(guān)根據(jù)征用土地的決定而確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為有侵犯公民、法人合法權(quán)益的，向作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，這比較符合我國(guó)國(guó)情，也比較有利于問(wèn)題的解決。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

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