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　　保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法2025全文

　　

　　(1997年6月10日國務(wù)院批準(zhǔn)　1997年8月1日海關(guān)總署令第65號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)與完善海關(guān)對保稅區(qū)的監(jiān)管，促進(jìn)保稅區(qū)的健康發(fā)展，根據(jù)海關(guān)法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立保稅區(qū)，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第三條　保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)依照本辦法對進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個人攜帶物品實施監(jiān)管。

　　保稅區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡稱非保稅區(qū))之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施。

　　第四條　保稅區(qū)內(nèi)僅設(shè)置保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)。除安全保衛(wèi)人員外，其他人員不得在保稅區(qū)內(nèi)居住。

　　第五條　在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè))，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理注冊手續(xù)。

　　區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)置賬簿、編制報表，憑合法、有效憑證記賬并進(jìn)行核算，記錄有關(guān)進(jìn)出保稅區(qū)貨物和物品的庫存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用和損耗等情況。

　　第六條　保稅區(qū)實行海關(guān)稽查制度。

　　區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與海關(guān)實行電子計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。

　　第七條　海關(guān)對進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、物品、運(yùn)輸工具、人員及區(qū)內(nèi)有關(guān)場所，有權(quán)依照海關(guān)法的規(guī)定進(jìn)行檢查、查驗。

　　第八條　國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品，不得進(jìn)出保稅區(qū)。

　　第二章　對保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管

　　第九條　海關(guān)對保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，實施簡便、有效的監(jiān)管。

　　第十條　保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，由貨物的收貨人、發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)備案。

　　第十一條　對保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進(jìn)出口配額、許可證管理。

　　第十二條　從境外進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，其進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機(jī)器、設(shè)備和其他基建物資，予以免稅;

　　(二)區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設(shè)備和自用合理數(shù)量的辦公用品及其所需的維修零配件，生產(chǎn)用燃料，建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的物資、設(shè)備，予以免稅;

　　(三)保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的管理設(shè)備和辦公用品及其所需的維修零配件，予以免稅;

　　(四)區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件，予以保稅。

　　前款第(一)項至第(四)項規(guī)定范圍以外的貨物或者物品從境外進(jìn)入保稅區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法納稅。

　　轉(zhuǎn)口貨物和在保稅區(qū)內(nèi)儲存的貨物按照保稅貨物管理。

　　第三章　對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管

　　第十三條　從保稅區(qū)進(jìn)入非保稅區(qū)的貨物，按照進(jìn)口貨物辦理手續(xù);從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，按照出口貨物辦理手續(xù)，出口退稅按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　海關(guān)對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出的貨物，按照國家有關(guān)進(jìn)出口管理的規(guī)定實施監(jiān)管。

　　第十四條　從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)供區(qū)內(nèi)使用的機(jī)器、設(shè)備、基建物資和物品，使用單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或者物品的清單，經(jīng)海關(guān)查驗后放行。

　　前款貨物或者物品，已經(jīng)繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的，已納稅款不予退還。

　　第十五條　保稅區(qū)的貨物需從非保稅區(qū)口岸進(jìn)出口或者保稅區(qū)內(nèi)的貨物運(yùn)往另一保稅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)提出書面申請，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸及有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四章　對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管

　　第十六條　保稅區(qū)內(nèi)的貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移;雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移事項向海關(guān)備案。

　　第十七條　保稅區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貨物可以在區(qū)內(nèi)倉庫或者區(qū)內(nèi)其他場所進(jìn)行分級、挑選、刷貼標(biāo)志、改換包裝形式等簡單加工。

　　第十八條　區(qū)內(nèi)企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)舉辦境外商品和非保稅區(qū)商品的展示活動，展示的商品應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。

　　第五章　對保稅區(qū)加工貿(mào)易貨物的管理

　　第十九條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理所需料、件進(jìn)出保稅區(qū)備案手續(xù)。

　　第二十條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)屬于被動配額管理的出口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十一條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)加工的制成品及其在加工過程中產(chǎn)生的邊角余料運(yùn)往境外時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù);除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口關(guān)稅。

　　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)將區(qū)內(nèi)加工的制成品、副次品或者在加工過程中產(chǎn)生的邊角余料運(yùn)往非保稅區(qū)時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù)，并依法納稅。

　　第二十二條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)全部用境外運(yùn)入料、件加工的制成品銷往非保稅區(qū)時，海關(guān)按照進(jìn)口制成品征稅。

　　用含有境外運(yùn)入料、件加工的制成品銷往非保稅區(qū)時，海關(guān)對其制成品按照所含境外運(yùn)入料、件征稅;對所含境外運(yùn)入料、件的品名、數(shù)量、價值申報不實的，海關(guān)按照進(jìn)口制成品征稅。

　　第二十三條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)委托非保稅區(qū)企業(yè)或者接受非保稅區(qū)企業(yè)委托進(jìn)行加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并符合下列條件：

　　(一)在區(qū)內(nèi)擁有生產(chǎn)場所，并已經(jīng)正式開展加工業(yè)務(wù);

　　(二)委托非保稅區(qū)企業(yè)的加工業(yè)務(wù)，主要工序應(yīng)當(dāng)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行;

　　(三)委托非保稅區(qū)企業(yè)加工業(yè)務(wù)的期限為6個月;有特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請展期，展期期限為6個月。在非保稅區(qū)加工完畢的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)運(yùn)回保稅區(qū);需要從非保稅區(qū)直接出口的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理核銷手續(xù);

　　(四)接受非保稅區(qū)企業(yè)委托加工的，由區(qū)內(nèi)加工企業(yè)向海關(guān)辦理委托加工料、件的備案手續(xù)，委托加工的料、件及產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的料、件及產(chǎn)品分別建立賬冊并分別使用。加工完畢的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)運(yùn)回非保稅區(qū)企業(yè)，并由區(qū)內(nèi)加工企業(yè)向海關(guān)銷案。

　　第二十四條　海關(guān)對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)進(jìn)料加工、來料加工業(yè)務(wù)，不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度。

　　委托非保稅區(qū)企業(yè)進(jìn)行加工業(yè)務(wù)的，由非保稅區(qū)企業(yè)向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理合同登記備案手續(xù)，并實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度。

　　第六章　對進(jìn)出保稅區(qū)運(yùn)輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管

　　第二十五條　運(yùn)輸工具和人員進(jìn)出保稅區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由海關(guān)指定的專用通道，并接受海關(guān)檢查。

　　第二十六條　進(jìn)出保稅區(qū)的運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)持保稅區(qū)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的證件連同運(yùn)輸工具的名稱、數(shù)量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)。

　　第二十七條　未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，從保稅區(qū)到非保稅區(qū)的運(yùn)輸工具和人員不得運(yùn)輸、攜帶保稅區(qū)內(nèi)的免稅貨物、物品，保稅貨物，以及用保稅料、件生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　第七章　附則

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》及《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定處理;情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)可以取消區(qū)內(nèi)企業(yè)在海關(guān)的注冊資格。

　　第二十九條　本辦法規(guī)定的有關(guān)備案的具體辦法，由海關(guān)總署制定。

　　第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運(yùn)輸工具和個人攜帶物品的管理辦法》同時廢止。

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來源：中國法院網(wǎng)-保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法2025全文，海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域