法律程序的缺失，不會(huì)因時(shí)間的流逝而自動(dòng)“補(bǔ)正”，地方政府若想改變土地的權(quán)屬關(guān)系，必須經(jīng)過(guò)《土地管理法》規(guī)定的征收程序。近日，在圣運(yùn)律師代理的案件中，面對(duì)涉案地塊的權(quán)屬爭(zhēng)議，縣政府試圖以長(zhǎng)期無(wú)爭(zhēng)議和曾支付22萬(wàn)元的土地使用費(fèi)為由規(guī)避法定程序，將村集體土地"確權(quán)"為國(guó)有并出讓開(kāi)發(fā)。涉案地塊作為國(guó)際玉石交易集散地，年交易額超十億元，其地下空間開(kāi)發(fā)收益更達(dá)每年數(shù)千萬(wàn)，而村集體卻未能從地塊開(kāi)發(fā)中獲得任何利益。且看北京圣運(yùn)律師事務(wù)所趙雪玲律師、石珊律師如何幫助村集體維護(hù)合法權(quán)益達(dá)成階段性勝利。

 

PART 1

案情介紹

2001年，河南省南陽(yáng)市某鎮(zhèn)政府為規(guī)劃建設(shè)中心廣場(chǎng)，占用了村集體土地30余畝。村集體為公共利益考慮，讓渡出集體土地的使用權(quán)，僅收取了臨時(shí)使用費(fèi)22萬(wàn)元，但并未辦理法定的征收手續(xù)，土地權(quán)屬仍歸村集體所有。此后20年間，該廣場(chǎng)由某鎮(zhèn)政府實(shí)際使用。

2022年底，該縣自然資源局在未明確告知村民的情況下，對(duì)案涉土地啟動(dòng)權(quán)籍調(diào)查并發(fā)布公告；2023年初，鎮(zhèn)政府以“長(zhǎng)期使用無(wú)糾紛”為理由，向該縣政府申請(qǐng)將廣場(chǎng)所在土地確權(quán)為國(guó)有。縣政府在明知未經(jīng)法定征收程序的前提下，仍作出《確權(quán)決定》，將廣場(chǎng)土地認(rèn)定為國(guó)有并出讓給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行施工。直到此時(shí)，村民才反應(yīng)過(guò)來(lái)自己的土地竟然在不知不覺(jué)中被收歸國(guó)有了！為應(yīng)對(duì)縣政府的無(wú)理行為，村民經(jīng)多方比較和探討后最終選擇了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為其代理。圣運(yùn)深耕土地維權(quán)領(lǐng)域十余年，尤其擅長(zhǎng)集體土地征收、確權(quán)爭(zhēng)議等復(fù)雜行政案件，對(duì)地方政府違法行為的軟肋分外清晰，與村集體的維權(quán)訴求高度契合。

 

PART 2

程序啟動(dòng)

接受委托后，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所迅速響應(yīng)，研討確定維權(quán)方案。圣運(yùn)律所派指副主任趙雪玲律師作為本案的主辦律師為委托人代理維權(quán)。趙雪玲律師深諳行政復(fù)議與訴訟程序，善于通過(guò)政府信息公開(kāi)、違法點(diǎn)鎖定、證據(jù)鏈構(gòu)建等組合拳破解歷史遺留問(wèn)題。本案中，縣政府通過(guò)20余年的占用事實(shí)與22萬(wàn)元的土地使用費(fèi)認(rèn)定土地權(quán)屬發(fā)生改變的行政行為看似合理，但趙雪玲律師通過(guò)全面細(xì)致地分析找到了政府“以用代征”的違法本質(zhì)。

首先，趙雪玲律師深入實(shí)地進(jìn)行考察，指導(dǎo)委托人搜集整理證據(jù)。主辦律師向鎮(zhèn)政府提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求核實(shí)開(kāi)發(fā)商未經(jīng)村集體同意進(jìn)行施工是否合法，讓委托人了解到鎮(zhèn)政府有恃無(wú)恐是因?yàn)榭h政府作出的《確權(quán)決定》。

隨后，趙雪玲律師經(jīng)分析認(rèn)定此份《確權(quán)決定》明顯違法，協(xié)助村集體向南陽(yáng)市政府提起行政復(fù)議，要求依法撤銷該決定。經(jīng)過(guò)圣運(yùn)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)代理和努力，南陽(yáng)市政府最終確認(rèn)該決定違法，要求縣政府積極采取補(bǔ)救措施，保障村民的合法權(quán)益。圣運(yùn)團(tuán)隊(duì)的努力使該村集體的村民的合法權(quán)益得到了最大程度的保障！

 

PART 3

圣運(yùn)律師有話說(shuō)

圣運(yùn)律師認(rèn)為，本案核心爭(zhēng)議在于，鎮(zhèn)政府二十年前實(shí)施土地使用時(shí)未按法定征收程序履行審批手續(xù)，僅以土地使用費(fèi)名義支付補(bǔ)償，該行為不符合《土地管理法》關(guān)于集體土地征收的強(qiáng)制性規(guī)定。值得關(guān)注的是，縣政府在2023年作出的確權(quán)文件中，將歷史遺留的集體土地性質(zhì)變更事項(xiàng)簡(jiǎn)單援引地方規(guī)范性文件作為依據(jù)，客觀上回避了土地管理法規(guī)定的征地程序要求——既未依法取得省級(jí)政府征地批復(fù)，也未重新擬定補(bǔ)償安置方案，更未能保障村民的知情參與權(quán)利。

圣運(yùn)團(tuán)隊(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案地塊自使用以來(lái)始終未完成法定征收程序，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亦未參照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)事人主張的核心訴求，在于通過(guò)法律程序明確集體土地權(quán)屬關(guān)系，這既是對(duì)歷史遺留問(wèn)題的依法糾偏，亦是對(duì)《民法典》第二百零七條確立的物權(quán)平等保護(hù)原則的積極維護(hù)。

圣運(yùn)律師提示

法律規(guī)定政府征地必須經(jīng)過(guò)以下程序：

必須審批：政府想用集體土地，必須先經(jīng)過(guò)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)；

必須公告：征地批文下來(lái)后，要在村里貼公告說(shuō)明用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；

必須補(bǔ)償：要簽補(bǔ)償協(xié)議，按法律標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，不能光說(shuō)“以后補(bǔ)”或強(qiáng)占；

村民知情同意：村里要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

只要政府沒(méi)走完上述程序，哪怕已經(jīng)開(kāi)始施工，這塊地仍然屬于村集體，政府或開(kāi)發(fā)商無(wú)權(quán)直接占用。如果您發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償不合理或手續(xù)有問(wèn)題導(dǎo)致自己的合法權(quán)益受損，只要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的60天內(nèi)，都可以申請(qǐng)復(fù)議維權(quán)。但如果政府當(dāng)時(shí)沒(méi)明確告知可以申請(qǐng)復(fù)議或怎么維權(quán)，這個(gè)60天的期限就能自動(dòng)延長(zhǎng)到1年（從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的日期開(kāi)始算滿1年）。