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一、搶建搶種騙取國家拆遷補償款2025,以案釋法系列：土地拆遷中“搶種、搶建”與詐騙犯罪的界限

基本案情

2008年中，劉某同張某1、張某2聯(lián)系，提出在可能拆遷的土地上合作建設(shè)養(yǎng)殖池，獲得拆遷補償。張某1通過A公司、張某2通過B公司，分別同劉某簽訂合作協(xié)議。合作具體模式都為劉某出地、公司出錢，以公司名義進行養(yǎng)殖池建設(shè)。2008年A公司和B公司的養(yǎng)殖池建設(shè)工程基本完工。2010年5月，當?shù)卣M織對相關(guān)養(yǎng)殖池進行清點、丈量，并請專家進行實地考察、評估后，決定給予A公司、B公司予以拆遷補償。兩公司共收到政府拆遷補償款數(shù)千萬元，劉某、張某1、張某2按照事先約定對拆遷補償款進行了分配。

關(guān)于張某1、張某2是否構(gòu)成詐騙罪，公訴方和辯護方產(chǎn)生了爭議，公訴方認為張某1、張某1伙同他人，明知涉案土地將被政府征用禁止建設(shè)的情況下，搶建養(yǎng)殖池，騙取征地補償款，構(gòu)成詐騙罪的共同犯罪。辯護方認為，當?shù)卣⑽春戏男胁疬w程序，從未發(fā)布過正式的公告時間及拆遷范圍，張某1、張某2建設(shè)涉案養(yǎng)殖池的行為無法認定為非法改建、搶建，同時A公司、B公司建設(shè)養(yǎng)殖池的時間、質(zhì)量、面積、水質(zhì)及魚苗的數(shù)量等補償因素，當?shù)卣恢毕抵榈模詈蟮难a償亦是政府負責(zé)拆遷的工作人員實地測量后給予補償?shù)模瑥埬?、張某2未實施虛構(gòu)事實、隱瞞真相的行為，當?shù)卣淮嬖谙萦阱e誤認識并處分財產(chǎn)的情況。本案具有一定的代表性，是拆遷領(lǐng)域中容易引發(fā)爭議性法律評價的問題，筆者認為，對于本案有必要明確以下幾個法律問題。

一、“搶栽、搶建、搶種”的行為必須發(fā)生在特定的時間起點之后。

首先應(yīng)當明確的是，在征地補償安置中的“搶栽、搶建、搶種”行為不是一種隨意的事實描述，而是我國行政法律法規(guī)中明確規(guī)定的違法行為，認定“搶栽、搶建、搶種”行為需要符合法定條件，經(jīng)過法定程序。

根據(jù)我國行政法律的規(guī)定，征地補償安置中的非法“搶栽、搶建、搶種”行為發(fā)生的時間起點為書面具體拆遷公告告知后。對此，《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》（國土資發(fā)（2004）238號）中予以了明確的規(guī)定，在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。只有在告知后，征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上建設(shè)、養(yǎng)殖附著物和青苗，將被認定為搶栽、搶種、搶建，征地時不予補償。

同時，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十六條規(guī)定：“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。 ”

二、“搶栽、搶建、搶種”應(yīng)當通過具體行政決定進行認定，并保證利害關(guān)系人的行政復(fù)議、行政訴訟救濟途徑。

將他人在土地上栽種、建設(shè)的附著物和青苗認定為非法“搶栽、搶建、搶種”，是對他人財產(chǎn)的一種處置行為，應(yīng)當經(jīng)過法定程序，通過具體的行政行為予以明確。根據(jù)我國《土地管理法》第八十三條的規(guī)定，土地主管部門應(yīng)當對非法“搶栽、搶建、搶種”作出責(zé)令限期拆除的行政處罰，相關(guān)建設(shè)單位和個人可以在期限內(nèi)提出行政訴訟，對于期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行拆除。因此，對于“搶栽、搶建、搶種”行為，相關(guān)主管部門有責(zé)任按照法定程序作出行政處罰，同時也要保障相關(guān)利害關(guān)系人的通過行政復(fù)議或訴訟進行救濟的權(quán)利。

因此，具體的本案案例中認定涉案養(yǎng)殖池系“非法搶建”的時間起點，應(yīng)當是當前政府發(fā)布征用土地公告，告知權(quán)利人登記之日。不能將行為人事先得到可能性消息的時間，認定為屬于非法改建的時間點。所以，本案中首先應(yīng)當查明張某1、張某2建設(shè)涉案養(yǎng)殖池前，是否存在政府依法定程序的公告，如果誠如辯護人所主張的本案中當?shù)卣畯奈窗l(fā)布上述公告，因此該時間點從未出現(xiàn)，也就談不上非法搶建行為。

三、行為人如沒有隱瞞建設(shè)養(yǎng)殖池的行為，沒有向當?shù)卣岢鎏摌?gòu)事實的拆遷補償要求，而當?shù)卣参聪萑肴魏五e誤認識，其行為不符合詐騙罪的犯罪構(gòu)成，不應(yīng)認定為詐騙罪。

在征用土地涉嫌詐騙的案件中，即便存在非法搶建行為，建設(shè)行為本身也不能被評價詐騙罪的實行行為。因為，此時行為人尚未同作為“被害人”的當?shù)卣兄苯咏佑|，不能被認定為“著手”，只有向當?shù)卣摷偕陥螅拍苷J定為“著手”后的實行行為。因此，本案要成立詐騙罪，也必須存在通過虛構(gòu)事實和隱瞞真相的方式，去直接欺騙當?shù)卣男袨椤Ｒ虼耍景概袛嗍欠癯闪⒃p騙罪的核心，必須要查證行為人是否進行了虛假申報。

同時，案例中的A、B公司對涉案養(yǎng)殖池進行建設(shè)開始，到最終獲得補償款，周期很長。當?shù)卣M行了層層把關(guān)，多次鑒定，當?shù)卣畬ι姘葛B(yǎng)殖池的真實情況是充分掌握的，給予補償，實際上就是當?shù)卣畬ι姘葛B(yǎng)殖池符合補償標準的默認，不能因為當?shù)卣罄m(xù)又改變了原有的判斷，就改為認定行為人獲得拆遷補償是詐騙犯罪行為。

四、本案建設(shè)養(yǎng)殖池的行為，應(yīng)當評價為一種預(yù)測、射幸、風(fēng)險投資行為。

生活中我們有大量的商業(yè)判斷，超前投資行為。例如，知道地鐵、高鐵、城市開發(fā)計劃，因此前往相關(guān)區(qū)域圈地、建設(shè)，這具有一定的射幸性、預(yù)測性和風(fēng)險性。因為在未頒布正式的土地征用公告之前，開發(fā)計劃隨時可能停止或調(diào)整，相應(yīng)的投資收益并不必然會出現(xiàn)，存在不確定性，而市場經(jīng)濟本身也是允許這種投資行為的存在。

本案中，行為人僅是得到土地征收風(fēng)聲、預(yù)測的前景，因此通過公司投資對涉案的養(yǎng)殖池進行建設(shè)，本身就是一種公司的風(fēng)險投資行為。行為人并沒有正式的文件依據(jù)或確定的信息來源，客觀上存在著建設(shè)的養(yǎng)殖池不被列入征用范圍的風(fēng)險和可能性，并且二人在主觀上也認識到了這種不確定性和風(fēng)險性，明顯不同于確定性的征用公告發(fā)布以后再搶建、新建的行為，應(yīng)當認定為一種射幸性、預(yù)測性和風(fēng)險性的行為。

二、搶劫罪解析搶占土地罪

三、2023年聚眾哄搶土地是否構(gòu)成犯罪

法律分析：

聚眾哄搶罪的犯罪對象是各種公私財物。哄搶財物，意味著財物發(fā)生轉(zhuǎn)移，從所有者、保管者的控制之下，轉(zhuǎn)移到哄搶者手中。土地屬于不動產(chǎn)，物權(quán)轉(zhuǎn)移必須要去土地管理部門登記。但是由于刑法未明確規(guī)定哄搶只限于動產(chǎn)，因此，對于哄搶不動產(chǎn)的，也可以本罪定罪。如果有非法占用農(nóng)用土地的行為，涉嫌構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國刑法》第二百六十八條 聚眾哄搶公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，對首要分子和積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

四、征收、征用拆遷中搶種、搶栽、搶建補償?shù)姆煞治?/h3>

征收、征用拆遷中搶種、搶栽、搶建補償?shù)姆煞治?/p>

本案應(yīng)堅決做無罪辯護。無論是歷次修訂的土地管理法還是地方的集體土地征收辦法，都對征地程序有明確規(guī)定，相關(guān)限制措施是在預(yù)征地公告發(fā)布時實施，且明確在預(yù)征地公告發(fā)布后搶栽搶種的不予補償。根據(jù)文中信息，征地項目并未發(fā)布預(yù)征地公告，也就是法律上壓根還沒開始征地，此時種樹不可能涉及征地問題，更談不上詐騙。舉重以明輕，法律明文規(guī)定預(yù)征地公告發(fā)布后搶栽搶種的，后果只是不予補償而已。那么在公告發(fā)布前種的，卻會構(gòu)成犯罪，無論是法律人，還是普通百姓，誰覺得這樣合理嗎？

實踐中，政府在征地前，早就通過規(guī)劃調(diào)整，提前將相關(guān)區(qū)域劃定為限制區(qū)域，限制相關(guān)區(qū)域的土地利用和建設(shè)。如果搶栽行為發(fā)生在上述限制區(qū)域，可以認定相關(guān)行為違法，進而不予補償，回到本案也就是退回相應(yīng)補償款，追究違法用地的責(zé)任。如果沒有上述措施，老百姓何錯之有。

不能讓老百姓承擔政府行政行為不到位的責(zé)任，法院也不能任意擴大解釋征地這一行政行為。什么是行政行為，必須有法律的明確授權(quán)，沒有任何一個法條說不發(fā)布公告只是前期現(xiàn)場踏勘就是征地的開始。

六、強拆強占農(nóng)民土地是否構(gòu)成犯罪

法律主觀：強制拆遷致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，會構(gòu)成犯罪，行為人可能會涉嫌濫用職權(quán)罪。法律規(guī)定，行為人犯此罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

法律客觀：《中華人民共和國刑法》第三百九十七條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

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文章來源參考：【頭條】2025搶建房屋騙取補償是有罪嗎，拆遷 搶建

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投稿：滕振樂

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