霞浦房屋拆遷補償2025,今日法律問答·經濟開發區性質：鎮政府“強制”打款拆遷是否合法,2024年8月28日，來自福建省的一則短視頻引發了公眾關注，“強制”打款后，長春鎮政府拆除了李先生的房屋。盡管事件發生于2023年6月，但仍有討論的必要
2024年8月28日，來自福建省的一則短視頻引發了公眾關注，“強制”打款后，長春鎮政府拆除了李先生的房屋。盡管事件發生于2023年6月，但仍有討論的必要，如，經濟開發區性質。今日法律問答設問：“強制打款拆遷是否合法？”回答本問，還需從漁洋片區規劃說起。
今日法律問答·經濟開發區性質
一、“漁洋片區規劃”概說
2020年，霞浦縣規劃經濟開發區漁洋片區，該區位于長春鎮行政管轄區。2022年7月，漁洋片區啟動原路擴建工程，將兩車道改建為五車道；李先生家的房屋位于漁洋里村城外1號，被納入公路擴建征地拆遷范圍。
綜合各方信息，李先生和長春鎮政府的爭議焦點為：長春鎮政府按一般建筑物，如，村民住宅征收；李先生一家則要求按營業用戶補償，如，五年租金達35萬元。盡管長春鎮鎮政府工作人員前后多次上門與李先生母親溝通，但因補償差距較大協商未果。
2023年6月2日，以“新能源產業區基礎設施配套項目房屋構筑物征收補償款”為由，長春鎮政府向李先生銀行賬戶轉款297411.48元；6月6日，長春鎮政府拆遷辦工作人員組織人員強制拆除了房屋。
目前，五車道公路已建成通車；李先生可能正當途徑不能解決糾紛轉而通過自媒體尋求幫助。有人可能要問，李先生為何不能通過訴訟等途徑解決糾紛？回答本問，還需分析漁洋片區的性質。
二、長春鎮漁洋片區的性質
2019年前，由地方政府設立經濟開發區需將農村集體所有的土地轉為國有建設用地，如，《土地管理法》修訂前，第四十三條前半句規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。
由農村集體經濟組織舉辦開發區則不需要改變土地所有權，如，第四十三條后半句規定：“興辦鄉鎮企業……，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”
有人可能要問，地方政府為何不根據原《土地管理法》第四十三條的規定設立農村合作型的經濟開發區呢？
一方面，合作型經濟開發區，農村集體經濟組織用土地使用權投資，資本不會接受。例如，2019年《土地管理法》修訂后，國家出臺政策規定成片開發須村民三分之二以上同意，各類開發區不能將建設用地轉為國有土地，資本“撤資”，不少經濟開發區過上了“緊日子”。
另一方面，由于理論上認為政府不得經商辦企業，不少地方政府超編人員的待遇無法解決。從財政角度考慮，地方政府急切需要設立經濟開發區。
例如，根據“地方各級人民政府組織法”第七十條第三款規定：“鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長”“鎮人民政府設鎮長、副鎮長”。該表述意味著，鄉鎮人民政府一般不得設立政府部門；超編現象，不少鄉鎮政府也設立了經濟開發區。
根據2020年11月5日頒布實施的《土地征收成片開發標準（試行）》中的四之規定，未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發。盡管“標準”的有效期三年，但開發區不能評論為公共利益，修訂后的《土地管理法》已不再堅持需要使用土地建設必須依法申請使用國有土地，據此，各類開發區不能再征收土地招商引資。
漁洋片區的性質可以通過鎮政府強制打款拆遷的行為判斷，即，強拆主體也是開發區的設立人。有人可能要問，長春鎮政府能否強拆呢？經法定程序，合作開發區能夠強拆。
三、合作開發區的實踐
新修訂的《土地管理法》頒布實施前，在試點地區合作開發區已有實踐，即，農村村民合村并居的搬遷活動，如，一線城市的商品房的建設用地為集體建設用地等。但是，國家與社會需要充分關注，搬遷集約的集體建設用地仍非合作開發，究其原因，主要包括以下兩個方面：
一方面，多數人認為集體利益不屬于公共利益，搬遷不能適用土地征收。但根據《土地管理法》第五十九條規定，農村集體經濟組織等可以搬遷“征收”，但不得將集體建設用地轉為國有建設用地。
另一方面，基層超編，仍需要通過經濟開發區等模式經營集體建設用地為他們提供工資、福利，甚至退休待遇。但根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第十六條規定，地方各級人民政府的行政編制總額，……，報國務院批準。
根據《土地管理法》第五十九條規定，農村集體經濟組織實施搬遷是合法行為。有人可能要問，李先生究竟獲得哪些補償呢？具體分析如下：
第一，農村集體經濟組織實施搬遷需要三分之二以上村民表決通過，在不使用永久基本農田的情形下，報有批準權限的人民政府批準。
合作開發區的實踐
第二，與李先生不能就貨幣補償達成一致意見，農村集體經濟組織為其安排宅基地，并就構建物的重置成本予以補償。但已重新分配了宅基地，李先生僅能獲得重置成本，否則，不能從法律角度解釋集體土地所有權。
四、鎮政府“強制”打款拆遷是否合法
針對“強制”打款拆遷，有人可能要問，鎮政府的行為是否合法？從多數類似的實踐分析，此類強拆未經三分之二以上村民表決通過，據此可以判斷，強制打款拆遷程序違法。有人可能要問，李先生又為何不能通過行政訴訟解決糾紛？
一方面，已分配了宅基地，多數情形下，法院的行政判決認定鎮政府強制打款拆遷違法，但不支持李先生的訴訟請求。
另一方面，未分配了宅基地，多數情形下，法院的行政判決認定鎮政府強制打款拆遷違法，但李先生未提出重新安排宅基地，法院的行政判決支持鎮政府的補償標準，或者上調補償標準。
鎮政府“強制”打款拆遷是否合法
就“鎮政府強制打款拆遷是否合法”的話題而言，爭議，或者爭論的焦點集中在農村將來發展的模式，即：《民法典》第九十六條規定的特別法人能否設立經濟開發區，經濟開發區由誰管理的問題。例如，使用集體建設用地，入駐經濟開發區企業的性質關系到農村、農業的發展未來，有適當話題再進一步討論。
#百家快評#
主要法條鏈接
中華人民共和國土地管理法
第四十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。
第五十九條 鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。
中華人民共和國民法典
第九十六條 本節規定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。
法律分析：沒有。
根據法律體系及事實上的認定，能作出強拆決定且實施的主體只有市縣級以上人民政府及其委托的行政單位。在建的違章建筑，城鄉規劃管理部門只能作出責令停止建設或者限期拆除的決定，當事人不停止建設或逾期不拆除的，由縣級以上人民政府責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除措施。而這里的強制拆除措施應當是指在建的違章建筑，而對于長期存在的違章建筑的強制拆除主體，《中華人民共和國城鄉規劃法》并沒有明確規定。因此，鄉鎮人民政府并沒有對長期違章建筑的強制拆除權，如果鄉鎮人民政府對長期存在的違章建筑直接強制拆遷，就構成越權行為，面臨行政相對人要求行政賠償的風險。
法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》
第十一條 國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
法律分析：沒有。
根據法律體系及事實上的認定，能作出強拆決定且實施的主體只有市縣級以上人民政府及其委托的行政單位。在建的違章建筑，城鄉規劃管理部門只能作出責令停止建設或者限期拆除的決定，當事人不停止建設或逾期不拆除的，由縣級以上人民政府責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除措施。而這里的強制拆除措施應當是指在建的違章建筑，而對于長期存在的違章建筑的強制拆除主體，《中華人民共和國城鄉規劃法》并沒有明確規定。因此，鄉鎮人民政府并沒有對長期違章建筑的強制拆除權，如果鄉鎮人民政府對長期存在的違章建筑直接強制拆遷，就構成越權行為，面臨行政相對人要求行政賠償的風險。對于未取得規劃許可的違法建筑，經縣級以上政府決定，可以強制拆除。具體拆除部門，由縣級以上政府指定，可以是鄉鎮政府。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》
第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。
第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
法律分析：可以。對于違法建筑物，則可以通過“行政強拆”的形式拆除，根據《城鄉規劃法》規定，鄉鎮人民政府或城管部門均有權進行行政強拆。如果房屋位于城市規劃區內，則由城管部門進行強拆，如果房屋不在城市規劃區內，則由鄉鎮人民政府進行強拆。此外，根據2013年最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復：對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請。因此，對于違法建筑，鄉鎮政府不需要向人民法院申請，即可自行強制執行。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》 第八十三條 依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。
法律分析：可以。對于違法建筑物，則可以通過“行政強拆”的形式拆除，根據《城鄉規劃法》規定，鄉鎮人民政府或城管部門均有權進行行政強拆。如果房屋位于城市規劃區內，則由城管部門進行強拆，如果房屋不在城市規劃區內，則由鄉鎮人民政府進行強拆。此外，根據2013年最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復：對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請。因此，對于違法建筑，鄉鎮政府不需要向人民法院申請，即可自行強制執行。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》 第八十三條 依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。
法律分析：
沒有。
根據法律體系及事實上的認定，能作出強拆決定且實施的主體只有市縣級以上人民政府及其委托的行政單位。在建的違章建筑，城鄉規劃管理部門只能作出責令停止建設或者限期拆除的決定，當事人不停止建設或逾期不拆除的，由縣級以上人民政府責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除措施。而這里的強制拆除措施應當是指在建的違章建筑，而對于長期存在的違章建筑的強制拆除主體，《中華人民共和國城鄉規劃法》并沒有明確規定。因此，鄉鎮人民政府并沒有對長期違章建筑的強制拆除權，如果鄉鎮人民政府對長期存在的違章建筑直接強制拆遷，就構成越權行為，面臨行政相對人要求行政賠償的風險。
法律依據：
《中華人民共和國城鄉規劃法》
第十一條 國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
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投稿：魯杰
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