集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償主體2025,集體土地房屋征收主體應(yīng)該是誰(shuí),集體土地房屋征收的主體應(yīng)該是縣級(jí)以上地方人民政府。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條，國(guó)家征收土地的，需依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
集體土地房屋征收的主體應(yīng)該是縣級(jí)以上地方人民政府。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條，國(guó)家征收土地的，需依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。這包括了集體土地上的房屋征收。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并公告征收方案，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等相關(guān)方的意見(jiàn)，并組織實(shí)施征收工作。
因此，在集體土地房屋征收過(guò)程中，縣級(jí)以上地方人民政府是征收的主體，負(fù)責(zé)整個(gè)征收程序的組織和實(shí)施。
法律分析：征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋,應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：
（一）國(guó)防和外交的需要；
（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
市、縣人民政府及土地管理部門是代表國(guó)家負(fù)責(zé)具體征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘㄖ黧w，現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國(guó)家基于公共利益需要實(shí)施征收，并由國(guó)家依法給予公平合理補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>
《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》以及《征收土地公告辦法》等，雖未明確規(guī)定市、縣人民政府在取得國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府征地批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依法以自己名義作出征收決定，并在無(wú)法就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議時(shí)，另行以自己名義依法作出補(bǔ)償決定;但前述法律規(guī)范規(guī)定的不明確，并不能成為市、縣人民政府規(guī)避履行集體土地征收補(bǔ)償安置義務(wù)的理由。職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在。市、縣人民政府代表國(guó)家組織實(shí)施征收被征收人合法房屋，也有確保被征收人通過(guò)簽訂協(xié)議或者以補(bǔ)償決定等方式取得公平合理補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。
農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償形式雖然多樣，參與主體雖然多元，但如果補(bǔ)償安置問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無(wú)法定主體作出補(bǔ)償決定，又無(wú)生效裁判對(duì)補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行過(guò)裁判，則合法房屋的被征收人可以依法請(qǐng)求市、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)，要求依法作出包含補(bǔ)償安置內(nèi)容的補(bǔ)償安置等決定。依法發(fā)布《征收土地方案公告》的市、縣人民政府，不能以未實(shí)施強(qiáng)制拆除行為為由，而否定其應(yīng)依法進(jìn)行補(bǔ)償安置的義務(wù);即使認(rèn)為被征收人補(bǔ)償安置訴求“要價(jià)過(guò)高”，依法無(wú)法滿足，亦應(yīng)在合理期限內(nèi)及時(shí)作出書(shū)面的補(bǔ)償決定，并依法告知救濟(jì)途徑;而不能怠于履行補(bǔ)償安置職責(zé)，或者以反復(fù)協(xié)商代替書(shū)面決定，甚至以拖待變?cè)斐砂仓脝?wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法通過(guò)法治化渠道解決，造成既損害被征收人補(bǔ)償安置權(quán)益，又提高補(bǔ)償安置成本。人民法院亦不能以市、縣人民政府或其指定的土地管理部門并非補(bǔ)償安置義務(wù)主體甚至并非征收主體為由而裁定不予立案。
一、被征收人各階段的權(quán)利
1、知情權(quán)
集體土地及地上房屋：
（1）預(yù)征知情權(quán)：國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，要將征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；
（2）批復(fù)結(jié)果知情權(quán)：征收集體土地需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府審批，在土地征收批復(fù)文件下達(dá)后10日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將批復(fù)結(jié)果公告給被征收土地農(nóng)民；
（3）土地補(bǔ)償知情權(quán)：市、縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案后要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告并征詢村民意見(jiàn)。
2、聽(tīng)證權(quán)
集體土地及地上房屋：在征地方案報(bào)批之前和征地公告公示之后，被征遷人均有聽(tīng)證權(quán)。
國(guó)有土地上的房屋：從590號(hào)令可知，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，征收方應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
實(shí)踐中，很多被征遷人也知道自己享有聽(tīng)證權(quán)，但不知道怎么行使，有些人認(rèn)為即使舉行聽(tīng)證會(huì)也是行政機(jī)關(guān)和村委會(huì)的一言堂，走個(gè)過(guò)場(chǎng)、形式而已，都漠視放棄了。
3、評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇權(quán)
集體土地及地上房屋：評(píng)估不是必經(jīng)程序。
國(guó)有土地上房屋：依據(jù)590號(hào)令的規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)由征收人與被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
但如果在什么都不知道的情況下，房屋已經(jīng)被評(píng)估并且評(píng)估結(jié)果偏低，被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果享有異議的權(quán)利。即可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。如對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，還可以進(jìn)一步向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
4、申請(qǐng)人身、財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)權(quán)
在我們?nèi)粘＝哟淖稍冎校?jīng)常聽(tīng)到被征遷人遭受逼簽等行為，對(duì)被征遷人家庭的人身和財(cái)產(chǎn)安全及心理都產(chǎn)生了極大的影響，所以不論是國(guó)有土地上房屋征收或者集體土地上房屋拆遷在遇到上述情況時(shí)，被征遷人均可依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)人身、財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)。
5、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利
集體土地及地上房屋：在集體土地上房屋拆遷過(guò)程中，被拆遷人可以復(fù)議和訴訟的行為包括：責(zé)令交出土地決定、限期拆除決定等影響被拆遷人實(shí)際權(quán)利義務(wù)的行政行為。
集體土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：1、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；2、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：
（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
一、集體土地征收與補(bǔ)償給集體還是個(gè)人1、農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，補(bǔ)償款是應(yīng)該歸屬于村集體所有。然后村集體通過(guò)村民委員會(huì)或者村民大會(huì)商議后確定分配方案，該補(bǔ)償款必須專款專用，可以用戶村集體公共建設(shè)等但是不能私自挪為他用。2、法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。第十八條征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。二、土地征收的注意事項(xiàng)有哪些1、完善土地征收制度；2、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；3、改革完善農(nóng)村宅基地制度；4、建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
市、縣人民政府及土地管理部門是代表國(guó)家負(fù)責(zé)具體征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘㄖ黧w，現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國(guó)家基于公共利益需要實(shí)施征收，并由國(guó)家依法給予公平合理補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>
《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》以及《征收土地公告辦法》等，雖未明確規(guī)定市、縣人民政府在取得國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府征地批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依法以自己名義作出征收決定，并在無(wú)法就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議時(shí)，另行以自己名義依法作出補(bǔ)償決定；但前述法律規(guī)范規(guī)定的不明確，并不能成為市、縣人民政府規(guī)避履行集體土地征收補(bǔ)償安置義務(wù)的理由。職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在。市、縣人民政府代表國(guó)家組織實(shí)施征收被征收人合法房屋，也有確保被征收人通過(guò)簽訂協(xié)議或者以補(bǔ)償決定等方式取得公平合理補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。
農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償形式雖然多樣，參與主體雖然多元，但如果補(bǔ)償安置問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無(wú)法定主體作出補(bǔ)償決定，又無(wú)生效裁判對(duì)補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行過(guò)裁判，則合法房屋的被征收人可以依法請(qǐng)求市、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)，要求依法作出包含補(bǔ)償安置內(nèi)容的補(bǔ)償安置等決定。依法發(fā)布《征收土地方案公告》的市、縣人民政府，不能以未實(shí)施強(qiáng)制拆除行為為由，而否定其應(yīng)依法進(jìn)行補(bǔ)償安置的義務(wù)；即使認(rèn)為被征收人補(bǔ)償安置訴求“要價(jià)過(guò)高”，依法無(wú)法滿足，亦應(yīng)在合理期限內(nèi)及時(shí)作出書(shū)面的補(bǔ)償決定，并依法告知救濟(jì)途徑；而不能怠于履行補(bǔ)償安置職責(zé)，或者以反復(fù)協(xié)商代替書(shū)面決定，甚至以拖待變?cè)斐砂仓脝?wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法通過(guò)法治化渠道解決，造成既損害被征收人補(bǔ)償安置權(quán)益，又提高補(bǔ)償安置成本。人民法院亦不能以市、縣人民政府或其指定的土地管理部門并非補(bǔ)償安置義務(wù)主體甚至并非征收主體為由而裁定不予立案。
一、關(guān)于未取得房屋所有權(quán)證但長(zhǎng)期實(shí)際使用房屋的權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)
雖然未取得房屋所有權(quán)證，但長(zhǎng)期實(shí)際使用房屋的權(quán)利人是適格的被征收人和補(bǔ)償安置對(duì)象，應(yīng)得到相應(yīng)的征收補(bǔ)償，具有提起要求市、縣人民政府履行補(bǔ)償安置職責(zé)之訴的原告主體資格。
在雙方既不能通過(guò)協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無(wú)法定主體作出補(bǔ)償決定，又無(wú)生效裁判對(duì)補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行過(guò)裁判的前提下，通過(guò)請(qǐng)求市、縣人民政府及其指定的土地管理部門履行補(bǔ)償安置職責(zé)的方式，由市、縣人民政府及其指定的土地管理部門承擔(dān)土地征收補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)，既有利于明確農(nóng)村集體土地征收中有且僅有政府才是補(bǔ)償義務(wù)主體，還有利于強(qiáng)化市、縣人民政府及其指定的土地管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)配合和具體實(shí)施補(bǔ)償安置工作的監(jiān)督職責(zé)。
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投稿：姜穎
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