城鎮(zhèn)土地使用稅是行為稅嗎？,城鎮(zhèn)土地使用稅是行為稅嗎,行為稅，顧名思義只要納稅人存在特定行為，就要納稅，就土地使用稅而言，納稅人只要存在土地使用行為的，就該納稅，此外，使用是指實際使用是文中應有之意。而財產稅，是指納稅人擁有特定財產就要納稅
行為稅，顧名思義只要納稅人存在特定行為，就要納稅，就土地使用稅而言，納稅人只要存在土地使用行為的，就該納稅，此外，使用是指實際使用是文中應有之意。而財產稅，是指納稅人擁有特定財產就要納稅，比如說房產稅就是典型的財產稅，對于土地使用稅而言，如果是財產稅，則納稅人擁有土地使用權的就應當納稅。對于土地使用稅是行為稅還是財產稅，我國的稅收政策是有沖突的。
一、征稅范圍
城鎮(zhèn)土地使用稅城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)。不包括農村集體所有的土地。
根據《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條規(guī)定，“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅義務人，應當依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。”根據上述規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人不包括集體土地的使用者。
但2006年4月30日《財政部國家稅務總局關于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關政策的通知》(財稅[2006]56號)對此進行了擴大解釋，該文規(guī)定，“在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內實際使用應稅集體所有建設用地、但未辦理土地使用權流轉手續(xù)的，由實際使用集體土地的單位和個人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。本通知自2006年5月1日起執(zhí)行，此前凡與本通知不一致的政策規(guī)定一律以本通知為準。”該通知將城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍擴大到集體建設用地。
耕地占用稅征稅范圍包括占用的國家所有和集體所有的耕地。耕地是種植農作物的土地，包括菜地、園地。園地包括花圃、苗圃、茶園、果園、桑園和其他種植經濟林木的土地。占用魚塘及其他農用土地建房或從事其他非農業(yè)建設視同占用耕地。用已開發(fā)的灘涂、草場、水面和林地，由省、自治區(qū)和直轄市結合情況確定是否征收耕地占用稅。在占用之前3年內屬于規(guī)定范圍的耕地或農用土地，也視為耕地。
法律分析：1、土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據，依照規(guī)定稅額計算征收。前款土地占用面積的組織測量工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況確定。土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元至30元；（二）中等城市1.2元至24元；（三）小城市0.9元至18元；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。
2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當在本條例第四條規(guī)定的稅額幅度內，根據市政建設狀況、經濟繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。市、縣人民政府應當根據實際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的稅額幅度內，制定相應的適用稅額標準，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行。經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，經濟落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標準可以適當降低，但降低額不得超過本條例第四條規(guī)定最低稅額的30%。經濟發(fā)達地區(qū)土地使用稅的適用稅額標準可以適當提高，但須報經財政部批準。
法律依據：《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》 第三條 土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據，依照規(guī)定稅額計算征收。
前款土地占用面積的組織測量工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況確定。
法律主觀：什么是城鎮(zhèn)土地使用稅? 城鎮(zhèn)土地使用稅是以國有土地為征稅對象，以實際占用的土地單位面積為計稅標準，按規(guī)定稅額對擁有 土地使用權 的單位和個人征收的一種稅。 城鎮(zhèn)土地使用稅的 納稅 人就是在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工 礦區(qū) 范圍內使用國有土地的單位和個人，但外國企業(yè)和外商投資企業(yè)暫不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。我 國稅 法明確規(guī)定了以下具體情況下的納稅人： (1)土地使用稅由擁有土地使用權的單位或個人繳納。擁有土地使用權的納稅人不在土地所在地的，由代管人或實際使用人納稅; (2)土地使用權未確定或權屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅; (3)土地使用權共有的，由共有各方分別納稅。 編輯留言： 城鎮(zhèn)土地使用稅對于房價的影響肯定是存在的，只是影響程度很小，在房價上漲的各因素中占有的地位微乎其微，幾乎難以準確的量化和分析。目前針對房地產的稅收政策層出不窮，應該說是處于政策密集期。公眾對政策如此敏感，以至于在每個政策出臺后必然會和房價聯系在一起，公眾已經對政策具有了相當的“政策恐懼”心理，而這種心理必然造成市場的恐慌和房價的震蕩，筆者認為這肯定是無庸質疑的。 城鎮(zhèn)土地使用稅是對土地保有環(huán)節(jié)征收的稅款，原則上可以推動開發(fā)商加快土地的利用速度，減少土地囤積，促進土地的合理高效流動，而在目前的房產供求形勢下，這樣的稅費增加向消費者轉嫁基本是100%實現的，而政策造成的恐慌可能帶來房價更大規(guī)模的上漲，在這種情況下，稅總推動 土地流轉 的政策恐怕難以達到目的。完全的稅費轉嫁并不能調動開發(fā)商集約利用土地的積極性。
法律客觀：《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條 在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，應當依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關、軍隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。 《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第三條 土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據，依照規(guī)定稅額計算征收。前款土地占用面積的組織測量工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況確定。 《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第四條 土地使用稅每平方米年稅額如下： （一）大城市1.5元至30元； （二）中等城市1.2元至24元； （三）小城市0.9元至18元； （四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。
法律分析：城鎮(zhèn)土地使用稅的算法是：應繳稅費等于占用的土地面積乘上適用稅費。城鎮(zhèn)土地使用稅，顧名思義就是在大城市、縣城等范疇內，對用地的企業(yè)及個體，以其實際占用的土地大小為納稅憑據，按約定的稅額計算收取的一種稅。
法律依據：《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》 第二條 在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納稅人，應當依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。
法律分析：（1）征收對象不同
（2）計稅方式不同
法律依據：《中華人民共和國稅收征收管理法》
第二十八條 稅務機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。農業(yè)稅應納稅額按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定核定。
第二十九條 除稅務機關、稅務人員以及經稅務機關依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個人不得進行稅款征收活動。
第三十條 扣繳義務人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務。對法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定負有代扣、代收稅款義務的單位和個人，稅務機關不得要求其履行代扣、代收稅款義務。扣繳義務人依法履行代扣、代收稅款義務時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務人應當及時報告稅務機關處理。稅務機關按照規(guī)定付給扣繳義務人代扣、代收手續(xù)費。
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投稿：皮詩月
內容審核：趙雪玲律師
